土地晒太阳“地主”要付费

　　记者 华诚 通讯员 许伟

　　土地贩子靠圈地继而待价而沽的发财之路在政策的监控之下，注定将越走越窄。江苏省物价部门昨日出台的《土地闲置费征收政策》对他们而言绝对是个“坏”消息。

　　新政策进一步加大了对土地闲置行为的惩罚力度，根据规定，全省各地必须最迟于今年2月底之前开征土地闲置费，逾期不开征的地方，将按有关法律法规对闲置土地进行强制拍卖。

　　A：强制征费

　　据物价部门介绍，此次江苏省调整土地闲置费征收标准：以划拨方式取得土地使用权的，建设用地批准书颁发之日起满一年未动工建设的，按每亩3000元至5000元征收土地闲置费；以出让方式取得土地使用权的，自国有土地有偿使用合同生效满一年未动工开发建设的，按不超过土地出让金的20％计征土地闲置费，其中工业用地按15％计征，其他用地按10％计征；已开发建设面积不足总面积三分之一的，或已投资不足总投资25％且未经批准终止开发建设满一年的建设用地应认定为闲置土地，按前两条的规定征收土地闲置费。

　　据悉，为保证荒地尽快结束“晒太阳”的现状，制定新政策的物价局表示，全省各地物价部门将加强执法检查，对逾期缴纳土地闲置费的，从逾期之日起，按日加收0.1％的滞纳金；对拒缴土地闲置费的，国土资源管理部门可收回土地使用权，并对收回的土地使用权实行招标或者拍卖，招标或者拍卖所得首先用于抵缴土地闲置费。

　　B：整合城市

　　显然，此次的力度直接体现在“钞票”上，土地贩子对此将有切肤之痛。政策的言下之意是：你有那个“肚量”你就“抛荒”吧。据南京本地的一位地产界人士透露，按照保守估计，南京目前掌控在开发商手中两年以上未见动静的土地达100多万平方米，占前年商品房上市面积的五分之一左右。可见，想靠土地增值的开发商还大有人在。

　　这样一来的后果也是有目共睹的。许多有实力的开发商用地控紧，批地艰难，另一方面开发商手里盘着大量土地圈而不开发。当时南京市浦口开发区就有600多亩土地长年晒太阳。

　　因此，去年3月30日国土资源部、监察部联合下发了21号令以来，江苏省就立刻行动起来了。南京在收回土地时采取的措施也相当灵活。比如，其中的一个措施就是，通过土地储备等运作方式逐步收回，并给予开发公司一定的补充，再按计划通过招标、拍卖或挂牌等形式公开推向市场。据不完全统计，通过这种方式，多年来从南京河西地区收回的土地就达5000多亩。同时，那些欠缴土地出让款的地块也在南京市“土地收回清理”考虑之列。

　　上面提及的浦口区，对这些闲地，该清理的清理、该收回的收回，有的项目要“腾笼换鸟”，引进效益高、占地少的项目。能统一建标准厂房的，不分散自建厂房；能向空中发展的，不在地面扩张。通过筛选项目，提高进区门槛。

　　C：还地于民

　　耕地是农民的命根子，国家对农用地转用征用一向把关甚严。但近年来，不少地方政府盲目追求政绩，为增加GDP，引进更多投资商，不惜以牺牲耕地为代价，大批廉价出让土地。一时间，各类开发园区遍地开花，投资商乐得跑马圈地。不管项目何时动工，先弄块地再说。由此造成两大恶果：大量失地农民生活无着落，陷入困境；大块耕地抛荒，圈而不用晒太阳。

　　去年7月，根据国务院统一部署，江苏省对各类开发园区全面清理整顿，目前已撤销530个，占总数的七成多。规划面积由原来的350539公顷核减为115000公顷，核减23万多公顷，减少67.2％。共退回土地20027公顷，恢复耕种8367公顷。同时，对97名违法用地责任人予以党政纪处分，另对3人追究刑事责任。

　　D：力度不减

　　从中央到地方政府的一道道铁腕政策，让在土地“黑市”里的不少“土地贩子”已经开始“吃不消”了，正在“想方设法处理掉手头的地块”。此次物价部门的收取土地闲置费的举措将让土地贩子彻底绝望。一位不愿具名的南京房产开发商这样对记者说。

　　这些话也在某种程度上印证了南京市国土资源局局长臧正金在该局的一次内部会议上讲话。“今年南京市国土资源工作的重点之一，就是强化建设用地批后的跟踪管理，一项项地查清，重点加大对闲置土地的处置力度。”

　　南京抛荒地块一览表（）

　　（截至2004年6月）

　　1.浦口区泰山镇桥北村大外江有一块4500亩的土地，被浦口区建设服务公司收购2年没有开发。

　　2.宁海路与汉口西路交会处有一块地2年未开发。

　　3.金陵小区宝塔桥派出所对面那块土地2年没有开发。

　　4.江宁区麒麟乡麒麟山庄土地征收已经12年，房子都没有盖。

　　5.武定桥桥南的一片荒地上面杂草丛生，遍地垃圾，与远处的小区形成鲜明的对比。

　　6.钟山花园城附近的地块1998年拆迁，至今没有见到盖房。

　　7.汉中门大街的蔚蓝之都1998年至今未见实质性启动。

　　8.华侨路西段的大地建设牌子的一块“宝地”，至今没有动静。

　　9.位于长江路路口的一块地，温州大发集团豪华的售楼处都已经盖好，四周围也加上了绿色围栏，至今这里拆迁工作没有完成，楼盘更是没有开工迹象。

　　10.南京大开发的程阁老巷用地。

　　11.鼓楼区图书馆对面鼓楼城镇的用地。

　　12.位于河西聚福园对面的地块，据说是某置业公司的，晒了几年还没动工。

　　13.江宁21世纪现代城对面的凤凰港大片土地四周用围墙围起来，也打上了项目名称等内容，但是至今没有开工的迹象。

　　《江南时报》 (2005年01月08日 第十版)