跳动沙河水　搅活锦城东

　　四川新闻网-成都日报讯

　　成都望江公园有一景最别致：在100来米长的生态河堤外观赏白鹭，由于生态河堤没有被硬化，河边水草丰美，保留了自然原生态，鸟儿们也爱来此休憩。但现在城市里多是被硬化的河堤，到哪儿去找河流的自然风味在成都，有一条河，正在按照生态河堤的方法改造，这就是沙河，而这可是一条曾经有250个排污口的河流。

　　曾经“重创”　250个排污口倾吐废物

　　沙河是府河、南河之外另一条流经成都城区的主要河道，与府南河并称蓉城“三河”。沙河主要流经工业区，沿线有250个排污口，大量工业废水、废渣排入河体，污染程度较之府南河更为严重。到上世纪末，曾经为许多成都人所向往的东郊工业区，已变成全城基础设施最落后，环境质量最低劣的区域。

　　迎来“创模”　作出彻底改造沙河的决定

　　针对沙河流域环境污染的现状，配合东郊工业区结构调整，作为成都“创模”中重要的城市综合整治工程，成都市作出用3—5年时间彻底改造沙河的决定。

　　2001年11月28日，沙河工程正式开工。沙河流域全程治理都将体现生态观念，这也是沙河工程较之几年前的府南河综合整治工程最大的不同。府南河综合整治工程获得了“联合国人居奖”、“地方首创奖”、“最佳范例奖”等国际大奖。如果说，整治府南河的时候，成都人是在“摸着石头过河”，如今，“过了河”的成都人已经摸索出一条清晰的理念，那就是城市发展要弘扬生态文明和人文精神。成都人就是遵循这条理念，对沙河和城市东部地区进行综合整治，真实诠释“创模”为全面建设小康社会提供优良的环境支撑的誓言，实现城市的可持续发展。

　　“生态”为先　整治重点突出七大功能

　　沙河的改造整治方案中，重点突出生态、截流、防污、绿化、文化、交通及工业改造七大功能。生态为先，是沙河治理的特质，包括因地制宜地设计出不同形式的生态河堤，保护6000株古树林木，在河流的源头处，建设生态化的水源湿地林区。生态型河堤非常适合鱼虾生长，加上可能修建的鱼道，未来的沙河沿线将成为人与小动物、植物共生的带状生态花园。

　　除生态特点外，还突出城市防洪的特点，把沙河接近50年一遇的防洪标准提高到200年一遇的防洪标准；突出污水截流的特点，采用雨、污分流制，把250个排污口的污水拦截至城市污水处理厂进行处理，达标后排放。

　　作为一个有着几千年文化积淀的古老城市，成都，它的河流的整治也在不经意间体现着城市的文化底蕴。绿化景观工程是沙河整治中的重头戏之一，景点的结构为两带两区八景点。这些景点各自蕴涵生态和历史文化的不同内涵，着力表现成都北郊和东部地区的历史文化脉络。重新变清的沙河，将成为积淀成都历史文化的一条“跳动”的脉搏。

　　政府“创新”　ＢＯＯ营运模式费省效宏

　　值得一提是，沙河整治充分体现了成都市的创新精神。在沙河综合整治中，成都市引入业主负责制，组建“成都市沙河综合整治项目管理有限公司”作为业主，负责沙河综合整治工程的拆迁和建设。

　　近年来，许多城市在污水处理厂建设中，比较多地采用ＢＯＴ方式，即由投资者建厂，建成后由投资者管理和运营一定时间后，再移交给政府。但国内已建成的部分ＢＯＴ项目中已充分显露出其弊端，主要表现在因政府在一定期限内收回投资者投资形成的资产，容易导致投资者的短期行为。

　　能否在此基础上，进一步创新，找到更好的办法“如果我们要求污水处理厂的投资者，在运营一定时期后，不向政府移交资产，而是继续由投资者运营，这样既可以避免投资者的短期行为，又可以降低每吨污水处理成本，减轻居民的负担。”市领导点拨说。

　　负责环境项目资本运作的兴蓉投资有限公司向政府提出了在沙河污水处理项目中，应改变原有的投资、建设和运营管理方式，采用公开招标采购污水处理服务的新模式，即政府运用可调控资源（特许经营权），吸引民间资本投资、建设和运营管理污水处理厂，政府承诺购买其污水处理服务（以下简称“ＢＯＯ”模式，即投资者建设——投资者拥有——投资者营运）的建议。这个建议立即得到了市政府的首肯。

　　“ＢＯＯ”模式益处很多，政府不花一分钱就可以利用民间资本，建设现代化的污水处理厂，提高了政府向社会提供公共物品的能力，也提高了城市的承载能力；有利于投资者高质量建设、运营和维护污水处理厂，降低了每吨污水处理成本；通过公开、公平、公正的招标，将在多家投标竞争者中产生最低廉的市场化污水处理价格，减轻老百姓负担；将使污水处理厂运营和监督管理更加简单、有效和具有可操作性。

　　在总投资为1．5亿元，日处理能力为10万吨的沙河污水处理厂项目上，成都首次采用了这一办法。由成都市兴蓉投资公司代表政府与投资者签订污水处理服务购买合同，其购买资金来自于市民交纳的污水处理费。

　　“大手笔”！　工程潜在收益难以计算

　　沙河综合整治是成都历史上规模最大的一次市政建设，也是成都历史上人数最多的一次城建拆迁。它不仅将改变成都东郊100多万市民的生活环境，更重大的意义在于，将带动整个东郊工业区的改造与发展。

　　整治后的沙河规划区将成为成都市“最具人文特色魅力的现代都市区”，经测算，规划整治区仅土地拍卖收益就可达到44亿元，而规划范围内的基础设施建设需投入80亿元，加上旧城改造和工业企业结构调整投资将达200亿元以上，在开工后的8年内产生近24亿元税收收入，若算上对建筑、建材、房地产、商业、旅游及招商引资各方面的长远影响，沙河工程带来的潜在收益更是难以计算。原载中国环境报