粗暴管理不行　放任自流更不行

　　四川新闻网-成都日报讯

　　一份整改督办令发出后

　　2004年12月3日，市创模办发出我市创模整改阶段的第一号特急督办件，要求青羊区和武侯区政府对市民投诉集中的辖区内环境问题立即进行整改。

　　在我市创模迎检期间，很多市民向市创模办反映：成都花园、清水河大桥、晋阳街道办事处辖区内金雁路和晋平路以及簇桥街道办事处辖区内五七零一厂的周边环境存在较严重的“脏乱差”现象。尤其是在国家创模技术核查后，这些区域市容环境状况和日常城市管理反弹现象明显，引起了广大市民的强烈不满。

　　当日，武侯区接到创模办的督办通知后，武侯区区委、区政府高度重视，立即召开紧急会议，对存在问题进行分析研究，迅速组织力量，落实整改责任。12月27日，市创模办再次前往“问题地段”检查时发现，经过20多天的集中整改，原来的丐帮聚居地已焕然一新成为绿化小广场，五七零一厂沿街为市的混乱局面已彻底消失，晋平路居民楼下垃圾场已“摇身”变为绿化带……

　　对话实录

　　A　如何看“督办令”？

　　武侯区及时整改并取得明显成效，从一个侧面验证了成都市政府已经提升了及时回应市民诉求的公共服务能力。然而观察整个事件的过程我们还应及时自省：为什么“脏乱差”现象会在个别地方“反弹”？

　　成都日报：3号收到一号特急督办通知，4号又被《成都日报》点名上了头版，那几天武侯区区委、区政府大院的气氛是不是很紧张？

　　陈新泰（武侯区环保局局长）：的确是。接到通知当天区上立即召开了紧急会议。第二天是周六，武侯区政府办、区府目督办、区创模办牵头组织有关部门和街道办事处对市《督办通知》所反映的问题到现场进行了查找，并再次召开紧急会议，落实责任，确定整治措施。6日一上班，武侯区立即下发了《关于继续抓好创模工作防止反弹的紧急通知》，要求全区各部门和街道办事处高度重视，决不松懈，继续抓好创模工作，落实整改目标，防止出现反弹，巩固创模成果，确保创模顺利验收。

　　成都日报：市容环境“脏乱差”是个很宽泛的概念，整治起来也很难收到立竿见影之效。让市民完全满意是不是挺难的？

　　王茂毅：从事了这么多年的城市环境管理工作，听到市民投诉最多的就是市容脏乱差问题。一整治肯定有效，但反弹也快。尤其是城乡结合部整治难度更大。

　　何凤：就是就是。我们家那个地方就是典型的“结合部”。人员复杂，层次高的可以研究太阳月亮，层次低的在路边解开扣子就可以随地大小便。环境问题五花八门，要管好确实不容易。

　　王茂毅：再难管还是要管。就是要多费神。成都日报：从政府管理这个角度，姜教授您怎么看待“一号督办令”这件事情？

　　姜晓萍：我觉得应该从两个方面看这个问题。一方面，市创模办能够对群众的举报高度重视，快速反应，发出督办通知，武侯区能够直面群众的投诉，不隐瞒问题，不推诿责任，及时整改并取得明显成效，可谓亡羊补牢，知错能改。从一个侧面验证了成都市通过“规范化服务型政府”建设，不仅政府部门的责任意识、效能意识增强了，而且，市民参与公共事务的监管、反映民情、表达民意的渠道也畅通了。说明目前成都市政府已经提升了及时回应市民诉求的公共服务能力。然而观察整个事件的过程我们还应及时自省：为什么“脏乱差”现象会在检查团走后“反弹”？为什么长期存在的问题要在“特急督办”后才能真正解决？

　　B要有效根治反弹

　　我们（武侯区城管）曾经在玉林碰到过一个婆婆，自己搬了个蜂窝煤在路边帮人家熬中药，挣点加工费，但药渣滓和煤渣滓弄得到处都是。我们没收她的摊摊儿，自己花钱帮她换了个燃气灶，教她咋用，给她讲用蜂窝煤对身体和环境都不好。那个婆婆很是感激。

　　成都日报：老百姓对城管人员的印象和说法好像都不太好？

　　王茂毅：岂止是“不好”！我晓得还给我们取了很多“外号”，啥子“黑猫警长”、“病猫”，甚至有喊“土匪”的。

　　何凤：有的城管执法人员太粗暴、太跋扈了！感觉很不近人情。我们楼下就有个下岗工人，每天倒点蔬菜来卖，家头困难得很，还要供娃娃上学。结果还不是遭收了秤杆。

　　王茂毅：我们也同情他们！但他们既没得正规手续还出摊占道，几十个人都这样子，把路面堵得只剩一小半。你说我们咋能不管！我家附近也有这样的小商小贩，的确买啥子都方便了，但小区环境又脏又乱，治安也不好，遭罪的还是我们自己。必须要管！

　　成都日报：听说武侯区城管执法局局长给你们这支队伍起了个名字叫“柔情铁军”？

　　王茂毅：对。就是要求我们要人性化执法，但必须严格按法律法规办事。我们曾经在玉林碰到过一个婆婆，自己搬了个蜂窝煤在路边帮人家熬中药，挣点加工费，但药渣滓和煤渣滓弄得到处都是。我们没收了她的摊摊儿，自己花钱帮她换了个燃气灶，教她咋用，给她讲用蜂窝煤对身体和环境都不好。那个婆婆很是感激。

　　成都日报：被老百姓骂，有没有觉得委屈？王茂毅：肯定委屈啊！城管队伍中确有粗暴执法的现象，但是少数，群众都同情弱势群体，往往不分青红皂白就觉得啥子都是城管的错。

　　姜晓萍：城管人员作为公共权力的使用者，承担着维护公共环境、服务市民的义务，绝对不能因群众的不理解、工作难度大就降低执法质量，甚至情绪性的粗暴执法。因为执法者的法治意识、服务意识、执法程序的规范、公正、透明度都直接影响依法执法的水平，影响政府在市民心中的形象，影响政府的公信力。同时，如果城管执法部门能够注意展开政府公关，主动加强与市民的沟通和交流，在执法中既严格执法又尊重人格、体现人文关怀，采取多种形式的“疏导”方式，无疑有利于化解对立情绪，取得理解与支持，甚至可以激发市民主动参与监管的热情。

　　C市民该做些什么

　　作为市民不仅要有环境保护意识，也应有自觉遵守法律规范、主动维护公共环境的义务。成都是成都市民的成都，爱护我们的家园应从我做起。

　　成都日报：“创模”成都花费了大量人力、物力和财力。三年来，生活在成都，您觉得身边有什么变化？

　　何凤：环境确实比三年前好多了。我们住的五大花园周边，环境比过去清爽多了，“买菜难、用水难、用电难、上学难”的问题已成为历史。元旦节我们一家人去沙河边上逛的时候发现，简直大吃一惊，水比原来清凉多了。成都的知名度好像也比以前提高了，去年不是来了很多名人吗？

　　姜晓萍：成都“创模”，不仅仅是为了一块“牌子”，而应该是提升城市品牌的系列战略之一。城市环境优劣反映城市的文明、是城市发展的绿色ＧＤＰ。创模带给成都市民的不仅是看得见的城市风貌、还有看不见的城市竞争力，可持续发展力以及生活品质的提升。作为市民不仅要有环境保护意识，也应有自觉遵守法律规范、主动维护公共环境的义务。成都是成都市民的成都，爱护我们的家园应从我做起。本报创模特别报道小组

　　市民代表何凤

　　武侯区五大花园片区晋阳路216号住户成都永丰中心小学教师

　　声音：我们家那个地方就是典型的“结合部”。人员复杂，层次高的可以研究太阳月亮，层次低的在路边解开扣子就可以随地大小便。环境问题五花八门，要管好确实不容易。但有的城管执法人员执法方式太简单。

　　执法代表王茂毅

　　武侯区城市管理执法局执法科工作人员

　　声音：有老百姓骂我们，肯定委屈啊！城管队伍中确有粗暴执法的现象，但是少数。我们也同情那些为谋生占道的小商贩。但小区环境又脏又乱，治安也不好，遭罪的还是我们自己。必须要管！

　　专家代表姜晓萍

　　四川大学公共管理学院教授，兼任成都市人民政府顾问，主要从事行政改革、政府行为与政策分析等方面研究

　　声音：如果城管执法部门主动加强与市民的沟通和交流，在执法中既严格执法又尊重人格、体现人文关怀，采取多种形式的“疏导”方式，无疑有利于化解对立情绪，取得理解与支持。

　　记者时评：管理是一门艺术

　　个人利益常常会和公众利益发生冲突，例如一方面违章商贩和部分小区居民享受着出摊占道的便利，另一方面城市环境却遭受着蹂躏。创模是一项庞杂的城市工程，在整治的过程中必然会让一部分人丧失曾经惯享的个人利益，于是出现了五花八门的矛盾，集中反应为政府管理频遇难题。遇到难题，不是回避推诿，敷衍塞责，而是迎难而上，寻求解决问题的最佳方式，这才是政府作为公共事务管理者的应有态度。管理是一门艺术，不仅针对企业，同样适用于政府。然而，只有手持“建立长效管理机制”这个通行证，我们才可能为管理艺术殿堂锦上添花，例如实行“以人为本”的人性化管理。