本报驻联合国记者 何洪泽 邹德浩
印度洋地震和海啸灾难涉及众多国家，死伤几十万人，受灾数百万人。灾难发生后，国际社会掀起了一场规模空前的救援活动，世界各国和国际组织竞相捐款，承诺的捐款数额目前已达40亿美元；与此同时，各国还纷纷派出救援人员，深入灾区展开救助活动。联合国各人道主义机构也全力投入到各种救援活动中。联合国秘书长安南说，这是联合国成立近60年来，最大规模的国际人道主义救援活动。在如此大规模的多国人道主义救援活动中，组织和协调工作是非常重要的，联合国在其中发挥了主导作用。
在救援工作刚开始的时候，美国、日本等国家组织了一个海啸救灾国际联盟，希望在救灾工作中发挥领导作用。但在实际工作中，这个组织并不能协调其他国家和联合国机构的救援工作，难以有所作为。因此，6日在雅加达举行的东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议上，美国国务卿鲍威尔宣布，该组织在“达到其目的”后正式解散。各国将在联合国的主导下继续工作，“安南将得到我们的全力支持。”
地震和海啸灾难发生以后，联合国所采取的行动和发挥的作用，确实是任何国家不能代替的。联合国下设人道主义援助中心，该中心一直注视着全世界发生的灾情。海啸灾难一出现，联合国马上作出反应，首先组织联合国系统的人道主义机构投入救灾工作，并向国际社会发出捐助呼吁。安南也中断假期，赶回联合国，主持召开联合国系统人道主义机构负责人会议。近几天，联合国已经全面动员起来，联合国儿童基金会执行主任贝拉米、世界粮食计划署执行干事莫里斯、世界卫生组织总干事李钟郁、联合国人口基金执行主任奥贝德等都赶赴救灾第一线，指挥救灾工作。安南在出席雅加达会议后，又到印尼、斯里兰卡等国的灾区视察救灾工作。在灾情最严重的印尼，联合国已经建立了救灾协调中心，现场指挥救援工作。针对一些国家在救灾初期反应迟缓的问题，联合国高级官员毫不客气地提出了批评，在一定程度上调动了各国捐助的积极性。当各国承诺的捐款达到相当数量后，安南又敦促各国一定要履行承诺的捐款，把援助落实到行动中去。灾难发生以来，联合国每天都向各国记者通报灾情和救灾活动的情况，连新年假期也不例外。这些信息和行动引导着各国的救援活动，其效果是明显的。
长期以来，对于联合国在国际事务中究竟能发挥多大的作用，一直有不同的评价。海啸灾难的救援工作很好地回答了这个问题。那就是，如果各国对国际事务中的问题能有共识、都愿意积极参与解决，联合国就能发挥很好的主导作用。而且，也只有在联合国的主导下，才能协调好各国的合作。人道主义救援是这样，在国际安全和社会发展问题上也是这样。
（本报联合国1月7日电）
《人民日报》 (2005年01月09日 第三版)
