“老上访”不上访了（聚焦）

　　姜军　程孝文

　　“以前，进军村土地管理混乱，有些在账的，有些不在账的，有些种地花钱，有些种地没花钱。”绥棱县泥尔河乡进军村党支部副书记刘中义，一见到笔者就道出了昔日土地管理的混乱。

　　据介绍，黑龙江省绥棱县泥尔河乡进军村共有耕地面积14000多亩，1998年土地承包时有人口3300人，村民人均4亩多地，机动地仅有310亩，每年村民承包集体机动地时都存在手续不合法、费用不合理现象，甚至还存在机动地不如实登记、上报的情况。自国家出台“一免两补”政策后，大多村民都想多种点地，增加收入，但有限的机动地远远满足不了村民种地的需求，村民对此意见极大，因土地纠纷引起的上访时有发生。

　　“有的家中种机动地，你比方说，他家里包着地，还有粮食补贴，老百姓都有意见。”村民冯国军说出了部分因土地问题上访群众的真实想法。

　　绥棱县信访办也这么说。税费改革后，特别是“一免两补”政策出台后，因土地问题引发的矛盾纠纷十分突出，土地纠纷一度占农村信访总量的80％，到省、市的越级访、集体访也时有发生。

　　必须理清头绪。绥棱县下大力气对全县76个行政村的所有机动地重新核实。先清地源。从丈量土地入手，清理账外地，组成县、乡、村联合工作队，并吸收村民代表参加，对农民承包田以外的村集体管理的机动地、预留地、开荒地等土地资源，逐地块进行丈量。充分依靠群众，鼓励广大村民参与土地丈量。经过实地丈量，全县共清查出账外地1.1万亩。

　　再清合同。对顶着不退、仗权包地、设置各种障碍的干部和农户，由县纪委牵头，成立由公、检、法、司等部门参加的专案组，区别不同情况，依法废止合同。目前，全县共废止合同、收回不合理发包土地1.7万亩。克音河乡一农民，在他儿子任支部书记期间仗权以很低的价格将实际320亩的林地、荒地按180亩承包到手，而且承包期一签就是15年。在详细调查取证、多次做思想工作未果的情况下，依法废止了合同，撤销了其儿子党支部书记职务。

　　再清户籍。清查当地群众按政策是否应得承包地。经过对7个省120个县的调查核实，共清查出已在外分得土地的农户215户，涉及土地4305亩。

　　在土地“三清”工作中，绥棱县没有单纯就化解土地纠纷开展工作，而是以村为起点，采取统筹推进的办法，深入解决深层次矛盾和问题，建立维护农村稳定的长效机制。该县完善了土地档案管理机制，对重新丈量、核准的土地，都统一设立了台账，建立了规范的土地档案，做到面积清楚、地块位置清楚、承包人清楚、承包年限清楚、承包金额清楚，规范管理，堵塞漏洞。同时完善了土地流转机制，明确要求农户之间的土地流转必须通过村委会，在村备案，实行档案管理。

　　“这样清查对国家和个人都有好处，老百姓也放心了。”村民冯国军现在心服口服。泥尔河乡跃进村党支部书记孙立坦言：“农民比较欢迎土地三清工作，清查以后，机动地重新发包，增强了村集体经济的收入，同时也还村民一个明白。”

　　到目前为止，绥棱县共清查承包田以外的村集体管理的土地10.6万亩，清理承包合同8851份，筹措资金580万元，收回土地2.8万亩，妥善解决了80％的土地纠纷。“老上访”现在不上访了。

　　《人民日报》 (2005年01月09日 第五版)