盐城：三大工程力促社会和谐

　　元月1日，是盐城市区居民医疗统筹和救助正式启动日。一位坐在轮椅上名叫单保富的中年男子，来到社区办理医疗统筹人员入院介绍信。一场车祸导致他下肢瘫痪，可是6000元的医疗费让这个低保对象一筹莫展。医疗统筹让他看到了希望。当保姆把他推到医疗统筹办公室，工作人员把开好的介绍信交到他手上时，他的泪水止不住地往下流。他说，这介绍信就是自己的救命信，无法用语言来表达自己的感激之情。参加统筹，单保富只缴了60元，按统筹政策规定，像他这样的住院病人统筹救助比例为80%%左右。

　　盐城市委、市政府在抓好为民办实事有形工程的同时，大力实施与群众生活息息相关的三大“无形工程”。这些工程，虽然没有富丽堂皇的外表，甚至没有形体。但是，它们能使该市群众较大程度地实现医有所治、老有所养，失业包括受困能够得到救助，权益受到损害可以得到保护。因而受到了市民们的好评和欢迎，有效地促进了社会的稳定与和谐。

　　实施扶危救助工程

　　城市居民医保开全国先河

　　因病致困、因病返贫是一般市民的大患。该市在一项调查中发现，市老城区仍有8万多居民无法参加基本医疗保险，他们想参保没政策，想缴费没能力。该市市委、市政府从稳定和构建和谐社会的大局出发，在全国率先建立城市居民医疗统筹和医疗救助新机制，采取居民出一部分、政府补贴一部分的办法建立专项资金，解决困难城市居民有病不能去医院的问题。凡参加医疗统筹的对象，住院起付钱300元以上部分，按不同情况“报销”40%%至70%%，最高可享受3万元补贴。对特别困难的还可实施医疗救助。此举受到广大居民的热烈响应。市区60个社区4.3万多人踊跃报名登记并缴费。对确实无力参加住院医疗保险和大病医疗统筹的困难企业职工，还进行兜底保障，待企业效益好转后，再转入基本医疗保险。近两年，全市已解决了5万多名困难企业职工医疗保障问题。

　　据盐城市劳动保障局局长王锦胜介绍，目前，该市已基本建立了以统账结合、住院医疗统筹和大病住院统筹相结合的基本医疗保险模式为主体，以大额医疗补助、公务员医疗补助和企业大病补充保险为补充，以城市居民医疗统筹与救助相配套的多层次医疗保障体系。全市基本医疗保险参保人数已达到60万人，覆盖率已达86%%，市直参保人数12.6万人，覆盖率达到98%%以上，走到了全省乃至全国的前列。

　　实施劳动保障维权执法工程

　　化解社会矛盾和冲突

　　切实依法保护劳动者合法权益，是实现社会秩序稳定有序的基础。针对劳动者养老、失业、医疗三大保险缺失较为普遍的现实，去年，该市启动了专项“维权行动”，集中组织开展全面推进市区社会保险工作“百日会战”，深入2127个企事业单位开展扩面检查工作，依法将辖区内的各类城镇从业人员，不分户籍性质和从业形态，全部纳入城镇企业职工社会保险范围。目前，市区已督促用人单位补办各项社会保险3万多人。改制、破产企业是近年保障劳动者合法权益的重点单位，该市劳动保障等部门直接参与市直185户企业改革改制工作，审核改制方案102家，涉及职工19405人。改制后的新企业接收内养人员3470人，解除劳动关系4044人，重新签订劳动合同11771人，续接养老、医疗保险关系11771人，剥离劳动保障费用2.78亿元，其中剥离社会保险费1.78亿元。“维权行动”这一惠及千家万户的大好事，经过全体市民的投票，被评为盐城市年度十佳文明新事。

　　去年，该市又开展劳动保障“维权执法年”活动。全市开展劳动合同专项执法检查，责令用人单位与劳动者补订劳动合同38176份；整顿劳动力市场秩序，打击非法职业中介，全市检查职业介绍机构260家，取缔非法职业介绍机构60家。

　　目前，该市企业养老保险缴费人数达40.01万人，失业保险、医疗保险参保人数分别达51.1万和60.1万，较好地完成了年初提出的“四五六”目标，在全省均处于领先水平。

　　实施就业再就业援助工程以扶持解决民生之本，协调社会利益关系

　　就业是民生之本，该市从实施就业再就业援助工程入手，扶持各种社会群体多方发展生产扩大就业，以此动态协调社会利益关系。他们将增加就业、控制失业率等6项指标，列入全市“三个文明”建设考核指标，并实行“一票否决”，保证了各项措施的落实。

　　一是普遍建立下岗失业人员重点援助对象普查登记制度，在技能培训、岗位提供、保险续接等方面实施特别优惠政策和全方位跟踪服务。为了确保特别困难下岗职工尽快就业，该市劳动保障、财政等部门联手深入机关和企事业单位，采集近400个工勤岗位和社会公益性岗位、1100多个企业岗位，举办专场招聘洽谈会，让被援助对象与用人单位进行直接对接。二是通过落实优惠政策扶持就业，全市累计发放《再就业优惠证》61506本，同时多渠道筹集再就业资金1.67亿元，落实小额担保贷款743万元，以解决下岗失业人员基本生活救助和促进再就业资金需要。

　　据统计，去年该市城镇净增就业3.9万人，下岗失业人员实现再就业3.2万人，其中“4050”人员再就业3408人，开发社区就业岗位6611个，组织就业再就业培训25965人，农村劳动力转移培训74325人，新增劳务输出13.1万人，期末城镇登记失业率为4.16%%，在年初的基础上小幅回落。而全市年末农村劳动力转移人数累计达133.05万人，占农村劳动力总数的49%%，劳务增收占农民增收的比重达63.5%%。（新华日报）