地税折射湖南经济

　　卿渐伟

　　经济的规模、结构、质量及其发展速度，决定了税收的规模、结构、质量和发展速度，而税收作为经济效益的一个最终指标，又在一定程度上折射出一个国家或一个地区经济运行的状况。省委、省政府立足湖南自身实际，提出并坚持了以“工业化、城镇化和农业产业化”为重点的发展战略，推进了经济更快更好的发展，地税收入的完成情况说明了这一点。

　　经济增速在加快。据快报统计，2004年，我省地税收入达到163．42亿元，比上年增加30亿元，相当于增加两个多常德市的收入（常德市是14个市州中，收入总量仅次于长沙而名列第2位的市，2004年收入总量为13．09亿元），这样的增量，是湖南地税历史上从来没有过的。连续5年来，全省地税收入都保持了较快的增长。2000年增加幅度为6．35％，到2004年，增加幅度达到了22．76％。我省地税收入总量的不断增加，在一定程度上反映出湖南经济的增长速度在加快。

　　经济结构在优化。从一、二、三产业来看，地税直接从农业取得的收入是微乎其微的，主要来自二、三产业。在工业内部，以省委、省政府确定的十大标志性企业为代表的重点骨干企业，在湖南经济中所占比重越来越大，地位越来越重要。2004年，仅长沙烟厂、常德烟厂、湘钢、涟钢和长丰集团等12户企业税收增加额，就占了全省地税收入增加额的六分之一左右。地税部门征收的营业税主要来自金融保险、交通运输、餐饮住宿、文化娱乐、旅游健身等行业，是能较好地反映三产业发展状况的一个重要指标。从2000年以来，我省营业税已经连续三年达到20％以上的增长，其中2004年增幅达到了30．45％，且都超过总收入的增长速度，其占总收入的比重在逐年提高，说明我省第三产业的发展势头是良好的。

　　当然，营业税的较快增长还得益于固定资产投资的增长，2004年，全社会固定资产投资1950亿元，增长了25．2％，直接导致了建筑安装企业营业税的大幅度增加。税收来自一、二、三产业的比重变化，来自产业内部不同行业的比重变化，说明我省的经济结构正在不断优化，正在由传统的农业大省向工业化、现代化大步迈进。

　　经济质量在提高。党中央提出科学发展观，其内在要求是经济、社会及其他各个方面的协调发展，是不仅要速度，而且要质量的发展。地税部门征收的个人所得税，是一个个的人从自己实际收入中缴纳的税款，在当前物价没有大幅上涨、纳税起征点没有大幅提高的情况下，是能较好地反映人民生活水平、经济发展质量的一个重要指标。从2000年以来，我省的个人所得税一直保持两位数的增长，且除个别年份外，均高于总收入的增长速度，从一个侧面可以说明，我省的人民生活水平和经济发展质量是在不断提高的，这种提高，既建立在经济总量增加的基础上，又略高于经济总量的增长速度。

　　但是，我省经济发展中也存在一些困难和问题，主要是经济结构调整的步伐不快，布局不优；市场开放程度不够，外向度不高；经济发展的环境有待进一步优化；政府职能转变亟待加快，驾驭市场经济的能力有待提高等等。这些问题，从地税收入的完成情况中，也能反映出来，突出表现为：

　　其一，企业所得税增长缓慢，表明企业效益有待进一步提高。利润，是衡量企业效益好坏的主要指标，而企业所得税，是按一定比例在企业的实现利润中征收的，所以，企业所得税的增减变化情况，也可以说明企业效益的状况。近五年我省企业所得税的增幅分别为：2000年增长14．75％、2001年增长65．21％、2002年下降29．69％、2003年增长2．69％、2004年增长4．35％。上述数据有两点情况需要说明：一是2001年为保所得税利益，一些地方基数抬得比较高；二是中央规定，老企业的所得税按原来的征收渠道，分别由国家税务机构和地方税务机构负责征收，新办企业的所得税由国家税务机构负责征收，也就是说上述的所得税变化情况，不包括原由国家税务机构负责征收的老企业和所有新办企业的所得税在内。上述情况可以说明，企业所得税近两年来的增长，远远没有达到GDP的增长速度，企业的效益有待进一步提高。

　　其二，地区之间发展不平衡，贫困地区需要进一步加大扶持的力度。14个市州中增长最快的长沙达到32．97％，最慢的地方只增长了7．75％，增幅差距较大。以湘西自治州为例，尽管他们付出了比其他地区更大的努力，其地税收入也达到了3．31亿元，实现了11．65％的增长，但仍低于全省平均水平10个百分点。这说明随着市场经济进一步深化，企业都以利益最大化为目标，导致人流、物流、资金流、信息流等税源的重要因素都在不断地向中心城市流动，不以人的意志为转移。而贫困地区由于基础设施落后和自然条件的限制等多方面的原因，经济总量小、发展难度大，因此，政府及有关部门应从项目、资金及政策上进一步加大对贫困地区的扶持力度，以促进我省经济更好地协调发展。

　　经济决定税收，税收反映经济发展的状况。2005年湖南地税的发展尽管面临一些困难，但据初步测算，地税收入仍能保持两位数的增长速度。能够有这种好的势头，主要得益于全省经济的持续、快速、健康和协调发展。