非法营运“抢”走1亿多元

　　城市中，上千辆摩的、叭叭车、人力三轮车穿行，进行非法营运，每年非法营运收入达1亿多元，每年“抢”走出租车行业28％的市场份额，这是株洲市目前遇到的一个令人头疼的问题。非法营运不但给该市出租车业带来严重冲击，给正常的客运市场带来不良影响，也给城市交通安全、交通秩序和人民生命财产直接带来严重危害。

　　“摩的”乱穿乱插

　　“摩的”司机在各街头巷尾随处可见，他们无视交通法规，更无视乘客和自身生命财产的安全，随意停放、乱穿乱插现象普遍存在，伤亡事故经常发生。

　　今年以来，全市发生交通事故707起，“摩的”占216起，占事故比例的30．55％，死亡人数199人，“摩的”事故死61人，占死亡人数的30．65％。

　　从事“摩的”的人员分布十分广泛，几乎遍布整个市区范围内所有的人行道、火车站、汽车站、宾馆和商场的周围，严重影响了全市正常的道路交通秩序和市区环境。据初步统计，长期在株洲市内从事非法营运的“摩的”有600多台。每年营业额高达9000多万元。

　　“叭叭车”混杂其中

　　“叭叭车”经营者没有“摩的”那么大的随意性，他们一般都有自己的规则，有着固定的营运线路，而且主要分布在人民路和高家坳这两大区域内，而这两大区域又有所区别：跑人民路这条线路的“叭叭车”当中，这中间有一部分是残疾人，但相当一部分是残疾人雇佣来的健全人。株洲市政府为了解决这些残疾人的生活来源，曾下大力气销毁了他们的“叭叭车”，花数百万元，让他们买来残疾人专用车，他们不但没买专用车，反倒又买回了“叭叭车”，继续参与非法营运。在全市范围内其他区域的“叭叭车”数百台，每年营业额高达970多万元。

　　“人力三轮车”不可小视

　　他们几乎全部来自于外地人员。基本集中分布在合泰路和芦淞市场两大区域内。他们的营运时间基本在6－8小时之间，其收入也均在30元左右。尽管如此，株洲市从事非法营运的“人力三轮车”每年也可产生近100万元的营业额。

　　损失无法估量

　　而对于株洲市客运市场的重要组成部分出租车而言，作为一名合法的经营者，一台出租车每月的营业额只有11000多元，一个月上缴给国家的各项费用和利税就达1150元。整个株洲市有1961台出租车，每年直接给国家带来财政收入2600多万元。相比之下，“摩的、叭叭车、人力三轮车”每年非法营运收入达1亿多元，这个数字每年将抢走出租车行业28％的市场份额，但他们却没有给国家带来任何一分钱的财富，市里每年还要为整治和治理这种非法营运现象而花费大量的人力、物力和财力。

　　混乱中留下的思考

　　针对这种日趋严重的非法营运问题，政府也曾痛下决心，去年由各区政府牵头，市城管、交警、交通、工商、财政联合执法的形式，采取了种种措施，仅客运管理处去年就查处了各类违规违章的二轮摩托车3500多台次。但从目前的情况来看，各职能部门对这类违规违章车辆的处理还仅仅停留在单一的经济处罚上，所以一直收效甚微。

　　“摩的、叭叭车、人力三轮车”现象的存在有着复杂的社会原因和经济原因。目前，该市部分国有企业正处于改革过渡期，下岗和无业人员增多，同时来自农村的剩余劳动力也不断涌进城区，由于这些人没有知识、技术及资金优势，属于社会当中的弱势群体，就业困难，而选择“摩的、叭叭车、人力三轮车”行业具有投资少、收益快等优点。

　　由于低收入的消费群体大量存在，加上“摩的、叭叭车、人力三轮车”具有方便快捷等特点，客观上也为之提供了广阔的市场空间。

　　行政执法环境需要进一步加强。负责治理“摩的、叭叭车、人力三轮车”的机构在数量庞大的它们面前显得势单力薄，政府组织的专项整治工作只是短时间的政府行为，且耗费大量的人力、物力、财力，可谓“雷声大、雨点小”；而且由于各部门之间的利益关系导致管理不到位或者存在管理上的漏洞，削弱了执法部门正常的执法力度。曾令辉