行政推动也要顺应市场（观察）_新闻中心

行政推动也要顺应市场（观察）

http://www.sina.com.cn 2005年01月10日01:16 人民网-华东新闻

新华社记者　葛如江　沈翀　　对于安徽固镇的棉农来说，去年心情不轻松。2003年，棉花每公斤卖到9元仍供不应求；去年跌价到4元左右，棉农甚至拿不到现钱，固镇县棉麻公司先后打出收购“白条”4300多万元。目前“白条”已基本兑现，但此事对农民生产积极性打击不小　　棉价大跌，棉农心急　　据安徽省供销社副主任钱斌介绍，前年11月份，新棉收购价8元／公斤，一度上涨到10元。棉农感受到种棉带来的巨大利益。今年在中央一号文件的鼓舞下，棉花生产出现了多年鲜见的好形势，全省各地纷纷扩大棉花生产，总面积达670万亩，总产达750万担，增长30％。由于2003年后期棉花市场的影响，在今年棉花丰收后国内供求仍有缺口的情况下，棉花流通企业、纺织企业及个体商贩，在新棉收购中都持谨慎态度。因此，2004年新棉一上市表现就很“疲软”，价格从每公斤不到6元一路下滑到4元左右。　　固镇县棉麻公司是安徽省农业产业化龙头企业，今年它与全县9万余户棉农签订了订购合同34.8万亩，预计籽棉总产近8000万公斤。由于市场行情不佳，加之收购资金紧张，不想收购又不得不收购的县棉麻公司向农民打起“白条”。截至去年10月底，公司收购籽棉近1500万公斤，打出“白条”4300多万元。　　城关镇宋店村陈友爱到棉麻公司卖203.5公斤棉花，收到的是一张“白条”，他说：“为了不到1000元的‘白条’，我到棉麻公司收购点来回去了3次。一个月后才拿到钱。”同村的陈邦交拿着“固镇县棉麻公司棉花收购专用发票”告诉记者：当初棉麻公司许诺棉花收购价5元公斤以上，刚开磅时还行，卖了两天每公斤就跌到4.7元，然后一路下跌，几天就到了4.2元，还有的人只卖了4.1元。　　打“白条”引起棉农的抱怨：“买种子、买化肥，抗旱浇地都急等着使钱。棉花卖出去了却拿不到现钱，焦心啊！”有的棉农说，原本种棉花比种粮食效益高，但2004年种粮食有良种补贴和粮食直补，粮食价格又涨了，而棉花价格降了一倍多，得到的还是“白条”，这个农业结构调得让俺们心寒啦！　　鼓励扩种，事与愿违　　对“白条”一事，固镇县棉麻公司总经理孙勇说，今年棉花产量大，农民丰收后急于交售棉花，企业又筹不到收购资金，出于保护棉花产业、保护棉农、保证企业运转的考虑，企业前期在县委、县政府的安排下赊购棉花，于是出现了“白条”。　　孙勇告诉记者，这些年固镇县棉花种植面积从两三万亩发展到34.8万亩，棉花种植面积已跃居全省第四位。公司与全县几乎所有棉农都签订了订购合同，也就是说全县棉花主要由县棉麻公司负责收购。按当时的收购价格，企业需要3亿多元收购资金，即使所有的农发行贷款政策用到位，还有相当大的资金缺口。一方面是收购资金不足，一方面也存在市场因素，导致棉花价格下滑，收储企业被迫打起“白条”。　　记者调查发现，固镇县仅用四五年就将棉花种植面积扩大到34.8万亩，下了很大功夫。据固镇县副县长杨传旭介绍，前几年粮价低，为了增加农民收入，县里广泛发动，每个乡镇都分配任务，要求扩大棉花种植面积。县政府将棉花生产办公室都设在了县棉麻公司，旨在通过“公司加农户”的形式，扩大棉花生产。他说：“没有政府强有力的行政推动，棉花种植面积不可能在短短几年内扩大如此之多。” 　　杨传旭说：“但是靠政府行政命令式的推动，与市场经济不合拍，其弊端和危害充分暴露出来。”首先，面积扩大了10多倍，而一个县收储能力有限，小小的棉麻公司难有如此大的吞吐量，需要数亿元收购资金才能保证不打“白条”。二是现在银行逐步走向市场，棉麻公司改革滞后受到银行“制裁”。2002年度因挤占挪用农发行收购贷款1212万元，县棉麻公司被停贷一年，直至2004年9月才通过借款、集资等方式还清。收购企业资信度下降，银行不愿提供收购资金贷款。　　对于发展棉花生产，县政府和棉麻公司达成“默契”。棉麻公司提供种子、科技服务，而县政府采取强制措施，保护棉麻公司市场垄断地位，不允许其它企业跨区收购。本来棉麻公司收购能力就有限，如此一垄断，更增大了市场风险，导致“白条”、压级压价、缺斤少两等损害农民的现象。　　深刻的教训，让固镇县意识到，只有提高收储能力才是解决卖难的关键。据杨传旭副县长介绍，目前固镇县在对外招商中希望外资在当地兴办收购企业，参与棉花收购市场竞争。　　垄断收购，更不可取　　记者在与紧邻固镇县的宿州市甬桥区陈塘村棉花收购点看到，这里集中了十几家收棉花的小门市，高峰时日均吞吐量100万公斤，不少老板就是固镇人。他们说：“棉花收购市场早放开了，但固镇县只让县棉麻公司一家收，只要我们到固镇去，县里就抓，抓到就罚。把点设到这里，就是为了方便收固镇县的棉花。”一个姓王的老板告诉记者，山东一大公司过来收棉的车被罚了近万元，后来谁都不敢到固镇收棉花。　　安徽省农村问题专家何开荫认为，政府提高驾驭市场能力，先要尊重市场规律。过去很多地方推行的“公司加农户”的形式不成功，关键是没有尊重市场规律。固镇县让一家棉麻公司垄断收购，而杜绝其他收储公司参与市场竞争，损害的只能是棉农的利益。他说，政府直接参与市场是导致市场经济变形、增加市场风险的主要原因。　　记者在采访中还发现，农民对棉花价格一无所知，他们获得市场价格的渠道只是张三或李四从棉麻公司带回来的。　　宿州市第一轧花厂厂长马荣宗说，现在政府要么直接干预市场，要么放手不管。他认为，在市场经济发展初期，农民适应市场的能力还很脆弱，要靠政府帮助引导、扶持。农民在种植结构上喜欢“跟风”，并不知道来年什么东西市场前景好，什么应该扩大生产，什么应该压缩生产。政府部门应该通过准确的市场分析，提供有价值的指导意见，而不是指令性要求。　　（新华社供本报专稿）　　《华东新闻》 (2005年01月10日第一版)