湖北农村初中生辍学率上升

　　本报武汉1月9日电　记者田豆豆报道：农村初中在校生辍学率呈上升趋势，骨干教师大量流失，贫困生救济金不足……湖北省新一轮普及九年义务教育调查结果显示，经费短缺已成为拦路虎，影响农村“普九”进程和成果巩固。这是记者今天从湖北省教育厅获悉的。

　　据介绍，湖北省教育厅日前组织专家组，对全省普及九年义务教育的情况进行调查，结果不容乐观。按《湖北省普及九年义务教育评估验收办法》规定，平原丘陵县和山区县初中辍学率应控制在3％以下，但对23个县市区的调查表明，超过15％的县市区低于这个指标。在许多地方，初中毛入学率只有84％，在校生辍学率达5％以上，并呈上升趋势。

　　因贫失学是导致辍学率上升的主要原因。据调查，流失的初中生中有40％至60％是因贫辍学。尽管省级财政对农村中小学扶贫力度很大，但这些补助按人头一分摊，无疑是杯水车薪，不能完全解决贫困生的困难。所查大多数县市区没有资助贫困生的专项经费，只靠临时向干部、教师和社会募集捐助。在一些县，省定的公用经费中贫困生补助款项尚未拨付到位。

　　经费短缺不仅造成学生失学，也使许多农村学校优秀教师纷纷流失。许多骨干教师大批向待遇较好的城镇学校集中，城乡教师素质水平差距进一步拉大。不少县市区城镇教师饱和，农村教师数量严重不足。由于教师编制不足，咸宁市通山县代课教师和民办教师共计1009人，占全县教职工总数的26.3％。现有农村中小学教师也存在继续教育经费少，学习培训经费负担重的困难。

　　参与调查的湖北省教育督导办负责人说，造成义务教育经费投入不足的主要原因是投入机制不规范。农村税费改革后，以前支撑农村教育的两大经费来源———教育费附加和教育集资被停止，由于相当一部分县级政府缺乏足够的财力弥补，农村义务教育资金缺口很大。“县级财政能保证教师工资按时足额发放就不错了。”

　　这位负责人说，要在农村真正普及九年义务教育，当务之急是尽快修改《义务教育法》，强化各级政府对义务教育的管理与投入职责。

　　我国将修改《义务教育法》（延伸阅读）

　　事关1.8亿中小学生命运的《义务教育法》修订工作已经纳入全国人大立法日程，教育部也将其列为今年的重点工作之一。

　　现行的《义务教育法》是1986年4月12日由六届全国人大第四次会议通过的，共有18条，自1986年7月1日起施行。涉及投入问题的只有“第十二条”

　　简单的规定，即实施义务教育所需事业费和基本建设投资，“由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。至于各级政府应承担多少、怎么承担，表述非常笼统。

　　此次《义务教育法》修订，主要强调教育投入要由中央、省、地（市）、县四级政府共同承担责任。

　　（教育部提供）

　　《人民日报》 (2005年01月10日 第十一版)