煤电双方顶牛不下　缺电拷问能源危机

　　2006，供电紧张缓解之年

　　据潇湘晨报1月10日报道省电力公司蒋志方日前公开表示，湖南电力供需矛盾将在3个月后有望得到缓解。而在3个月之后，湖南将如何应对长期的电力紧缺？记者从省经委获悉，我省目前已经制订了《湖南电力工业发展规划纲要》，按照该规划，到2010年，全省全社会用电量将达到980亿千瓦时，最大负荷为1900万千瓦。预计到2006年，我省季节性的电力供应紧张矛盾将基本缓解。

　　据了解，在“十一五”期间，全省计划投资350亿元，投产电源910万千瓦，其中水电310万千瓦，火电600万千瓦。到2010年，全省电源装机将达2310万千瓦，水火电之比为44∶56。通过这些项目的建设，将有助于从根本上扭转湖南电力供应紧张的被动局面。

　　核心提示

　　“我们虽然已经完成了预定的380万吨指标，但是电煤这一块的情况很不好，今年能订到多少还是个未知数！”电话那头，孙根天显得有些焦急。

　　孙根天是湖南省煤炭工业局行业管理处副处长，为了争取关系到湖南省2005年所需外购煤炭尤其是电煤采购合同，孙此次与湖南省发改委、省经委、省电力公司等相关人士前往秦皇岛，参加“2005年全国重点煤炭产运需衔接会议”。各方目的只有一个，那就是尽可能争取更多的煤炭尤其是电煤订购合同。

　　和孙根天一样着急的，还有来自全国各地的煤炭与电力企业负责人。在焦急与期待中，他们在秦皇岛度过了2005年新年。

　　Ａ：订货会一再延期

　　2004年12月29日，被一拖再拖的“2005年全国重点煤炭产运需衔接会议”终于在度假胜地秦皇岛召开。在被延期了数次后，这次会议更加令人关注。

　　在中国的历届煤炭订货会上，恐怕从来没有哪一次像今年这样戒备森严：来回检查的警犬、荷枪列阵的防暴警察、与会人员进出均需要安检……

　　意料之外，又在情理之中的是，煤炭企业与电力企业争辩几近“白热化”。而在热闹得“不可开交”的会场背后，所带来的后果是，原本为期一周的会议并未在1月5日如期结束，而是进入了“延时期”。

　　由于2004年出现全国性范围煤电紧缺形势，因此此次与会的均是重量级人物。除照例出席的国家发改委、交通部、铁道部的副部长级官员外，秦皇岛还动员全市，组成了两个会务组，一个中心组负责安排来自煤、电、运3个领域各大集团的400余名老总，另一个外围组负责安排中小企业代表。

　　由于前来参会的人员约有2万人，而秦皇岛的宾馆接待能力为7000人左右。因此，秦皇岛市政府将全市62家星级宾馆集中调用，不对外接受订房，由市政府统一预订、安排入住。

　　事实上，只要简单回顾一下本届煤炭订货会召开的曲折历程，便不难理解秦皇岛市为什么会如此大动干戈。

　　原定于2004年12月初召开的全国煤炭订货会，由于煤、电双方就电煤价格问题迟迟没有谈拢而一拖再拖。以至于到了2004年12月中旬，双方才在国家发改委的出面协调下，在京召开了订货会的预备会。然而，煤炭方面一段时间以来，在电煤价格上涨幅度及付款方式上的强硬态度，令电力方面无法接受。

　　“今年电煤价格普遍上涨，而煤炭方面仍要求电力在2005年合同中接受更高的价格条款。而且，付款方式也由先货后款，变成了先款后货。”来自河南一家电厂的负责人表示。据介绍，当地的煤炭销售公司已要求电厂预付1月份的电煤货款，否则将停止供煤。

　　随着时间的一步步迫近，国家发改委清楚，如果不使煤、电双方尽快签订电煤购销合同，类似河南这家电厂的遭遇，将在全国电力行业蔓延。

　　按照国家发改委的规定，在本次会议上，对于此前没有签订长期合同的电煤，车板价以2004年9月底实际结算的车板价为基础，在8％的上涨幅度范围内，由煤电双方协商确定。

　　Ｂ：湖南电煤极度短缺

　　1月初的湖南格外寒冷。由于缺电，许多城乡居民的正常生活已经受到了严重影响。记者1月7日晚9时在长沙市书院路发现，许多居民楼都已停电。书院路宝塔山等社区的大片居民楼从傍晚开始就陷入了黑暗。

　　“煤炉早已不用了，连续几天停电，现在连用电烤炉取暖都成了问题。”宝塔山社区7栋的廖大爷抱怨道。

　　缺电的背后是缺煤：上游缺乏来水、八大火电厂存煤随时告急、铁路运输临近春节将更紧张、外省调煤希望越来越渺茫……

　　摆在湖南人面前的是一个严峻的事实：湖南电煤的极度短缺不仅仅影响工业生产，也使得部分居民生活大受影响。

　　湖南省经委电力处的最新统计显示，截至目前，全省八大火电厂总存煤只有11万吨左右，各主干火电厂每天用煤量大于入库煤量约1万吨左右，库存煤量在进一步下降，“可用煤量已不足两天。”电力处处长尚佳表示。

　　由于缺煤，耒阳电厂2台20万千瓦机组，株洲电厂1台30万千瓦机组、1台12．5万千瓦机组等全省10台机组不得不先停机，由此影响发电容量达103．5万千瓦。此外，鲤鱼江、湘潭等电厂也因缺煤纷纷要求停机。

　　从2004年12月19日至23日，湖南省电网共拉闸9652条次，限电约2．1亿千瓦时。目前，湖南省电网日最大供电能力仅为1．15亿千瓦时，每日电量缺口达4000万至5000万千瓦时，缺电额超过30％。

　　“湖南缺电的程度是近几年来最严重的一次，湖南已成为全国缺电最严重的省份之一。”湖南省经委主任林武表示。

　　对于导致湖南缺电的原因，湖南省电力公司总经理李维建认为，火电缺煤是其主要因素。

　　根据预测，到明年汛期前，湖南省的水电站上游很难再有大的来水，因此，专家认为，在全面进入枯水期的形势下，湖南电力供应的局面将会雪上加霜。

　　目前，全省共有发电装机容量1405万千瓦，其中水电730万千瓦，火电675万千瓦。人均装机容量和人均用电量均只有全国平均水平的60％左右。

　　省经委预测，今年我省电力供应形势仍将十分严峻。“2005年湖南电网电量供应仍将供不应求。”

　　目前，全国铁路即将进入春运阶段，铁路运输届时将更加紧张。在此之前火电厂存煤量如不能得到有效增加，缺煤停机的威胁将更加严重。为此，省经委下达的指标是，在春节前，电厂储煤必须达到50万吨以上，同时积极争取三峡、葛洲坝等外省电力入湘。

　　Ｃ：限涨8％：计划与市场之争

　　近40年以来，煤电之间的计划与市场的争端一直无法抚平。

　　据计算，自1993年放开煤炭价格以来的11年里，绝大部分时间段都是市场煤价高于重点煤炭合同价。其间，电力部门与煤炭企业以国家重点电煤合同形式签订的煤炭供应量为20亿吨，由于这20亿吨煤是煤炭企业以低于市场煤炭的价格销售，仅此一项，11年来煤炭企业实际减少的收入达328亿元。

　　由于两种价格的同时存在，人为地扭曲了煤炭价格，使煤炭行业的利润水平长期低于社会平均水平。在2003年的长沙煤炭订货会上，这一多年的“积怨”终于全面爆发：在该年度订货会上，电力部门自始至终坚持“三个不能改变”，即“按2002年煤炭订货合同价格不能改变、合同条款不能改变、订货基数不能改变”，而由于供应紧缺获得发言权的煤炭企业并不买账，导致会上多次出现“脸红脖子粗”的场面。

　　在那次会议上，双方只按原定价签订了40％的国家计划安排购煤合同。

　　为了避免再次上演尴尬局面，2004年的福州煤炭订货会，发改委有备而来，首次出台了煤电价格联动政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元，同时允许发电厂上网电价每千瓦时上涨7厘，销售电价每千瓦时上涨8厘。2004年全国电煤订货会完成重点合同订货4．8亿吨，煤电双方顺利地签下了90％的合同。

　　而在本次会议前期，国家发改委出台的意见是：2005年电煤定价原则为：2004年9月底实际结算价成为重要的价格基准，一般电煤售价不能超过该基准价的8％。

　　但是，要理清煤电企业之间多年来“剪不断，理还乱”的价格恩怨，仅仅一个8％，恐怕还难以让双方顺利走到一块。

　　尽管涨幅8％的调子已经定下来，但煤炭企业一直在为订货价格超过8％的涨幅作努力。

　　与此相反的是，电力企业也希望通过政府的调控，将电煤价格涨幅控制在8％的标准以内，“甚至压得更低”。最大用煤企业之一——大唐集团公司还组建了一个由副总经理王琳亲自挂帅的2005年电煤订货领导小组。此前，王琳曾明确表示，该小组成立的最重要任务之一就是把该公司订购的电煤价格控制在8％涨幅的标准以内。

　　在僵持局面下，很多企业把目光转向了一直驻会主持大局的国家发改委，他们期望发改委能给出最后的答案。

　　在电煤企业仍对上涨8％的价格基准僵持不下的局面下，今年的电煤供求形势变得更加扑朔迷离。

　　Ｄ：电煤大户零单收场

　　就在本次订货会的正式签约时间，2004年12月31日，河南、内蒙古等地的煤炭企业就开始与迫不及待的买家签订合同。

　　然而，与普通煤炭市场如火如荼的局面截然不同，重点电煤合同进展十分缓慢。至记者发稿时，煤炭订货会仍未结束。湖南省煤炭工业局一位参会的高层人士透露，会议预计在1月10日结束。

　　“重点电煤合同尤其是同煤集团这样大户的电煤合同几乎一份都没签。”一位多次参加全国煤炭订货会的业内人士担忧地说道。由于煤炭企业和电力企业都“统一作战”，在价格上各持己见，部分谈好的企业也暂时不肯签，导致五大电力集团签订合同的可能性变得越来越难以预测。

　　在本次订货会上，多家煤炭集团负责人除了就煤炭价格讨价还价之外，还一起将矛头指向了运力瓶颈问题，认为运能制约了资源，导致煤炭中间成本上涨，从而引起市场煤价一路上扬。

　　目前，全国铁路货运请车量已从2004年年初每天16万多车攀升到最高日的30万车，而去年请车满足率一般只能保持在30％左右。虽然煤炭运输已经占到铁路货运能力的将近一半，但需求日益紧迫的煤炭资源依然在为走不出去而发愁。

　　对于铁道部副部长胡亚东在本次订货会上关于“只要有市场、有需求，确保有多少运多少”的承诺，中国煤炭工业协会副会长窦庆峰表示出担忧，“国家发改委为兼顾电力生产和煤炭企业利益，对电煤价格上涨8％，但这对煤炭企业来说却远远不能‘解渴’。现在市场上煤炭价格居高不下且有继续攀升趋势，根源就在于中间环节太多，花费太高。”

　　Ｅ：煤电联动前景难测

　　专家认为，造成湖南严重缺电这一尴尬的局面，最主要的原因便是电煤供应紧张而导致的，因为这在业内已是一个不争的事实。而长期以来煤电的“打架”，早已深深影响到中国整个电力市场化的改革进程，亦影响到中国电价的体制改革。

　　业内人士同时认为，被煤炭、水等资源性“瓶颈”扼住了咽喉的湖南电网很难完全依靠本省力量迅速摆脱困境。如不尽快解决电煤供应紧缺等困难，全省电网供电形势可能进一步恶化。

　　虽然会议并未按期结束，但是孙根天在接受本报记者采访时透露，目前对于湖南省2005年需从外省购进的380万吨煤炭指标，“已经全部签订了合同，将主要用于冶金、化肥等行业”。

　　然而，对于最为重要的电煤订购这一块，“情况很不好。”孙根天说道。

　　对于明年我省煤炭供求形势，孙认为，供需形势将在基本平衡的态势下偏紧，“缺口约在500万吨左右”。

　　尽管有关部门表示，今年我省将加大从外省调煤的力度。然而，随着国际石油供应趋紧，油价高涨，全球对煤炭的需求有可能增加；同时，我国煤炭出口今年将稳中有升，超过9200万吨；最为重要的是，河南、陕西等产煤大省相继发生煤矿重大安全事故，部分煤矿停产整顿，导致外省调入湖南的电煤大幅下降。种种迹象表明，这种措施实施的力度将相当之大。

　　同时，今年的铁路运力仍将受到制约，运输环境相对偏紧。因此，有关业内人士提醒各大煤炭用户，应尽早着手落实煤炭资源。

　　此次出台的煤电价格联动机制，对于湖南电煤供需会否产生积极影响？孙根天认为，煤电价格联动对解决电煤短缺，缓解发电企业压力具有积极意义，但并不是缓解煤电矛盾的根本措施，“制定价毕竟和市场价有一定相差幅度。”

　　其实，在国家正式颁发煤电价格联动方案之前，湖南已率先试水价格联动。2004年12月23日，湖南省经委与省物价局发出了一份“煤电价格通知”，为了弥补煤炭价格上扬给电力企业带来的压力，湖南省将电价上网价再次上调0．012元。两次调价后，电价已上涨了0．024元。然而，虽然已达成协议，但是煤电双方均认为是自己吃了亏。

　　业内人士认为，煤电价格联动方案并不是化解“市场煤，计划电”的法宝，而是“头疼医头，脚疼医脚”的无奈之举。“只能暂且缓解煤炭企业和电力企业在电煤方面利益分配平衡问题。但是，对于电力体制和煤炭体制两个行业改革不同步的深层次矛盾，却于事无补。”

　　2004年的最后一天，也就是12月31日，从株洲华银火力发电有限公司传来一个好消息，该公司因缺煤停产的两台机组重新启动，这也将对暂时缓解我省节日期间用电紧张形势起到积极作用。而就在1月7日，省电力公司新闻发言人蒋志方公开表示，湖南电力供需矛盾暂时还会存在，这种紧张状况有望在3个月后得到缓解。(编辑李玉梅)（来源：潇湘晨报）