海啸救灾应由联合国与东盟主导

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　　印度洋地震海啸灾难后，灾区要治病防疫，民众要修复家园，诸多要务，千头万绪，任重道远。

　　国际社会纷纷伸出援手，各国领袖在“东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议”上承诺合作救灾，全球各地也展开广泛募捐，中华同胞更是人溺己溺，慷慨解囊。这一盛况和临危扶难的精神，在国际社会历史上是罕见的。

　　大灾过后，一片混乱，情有可原。这时，国际救援若各行其是，必然混乱不堪，降低效率。确定一个主导机制，协调合作，共同救灾，是当务之急。

　　而最了解实际情况与需要的，莫过于当地国家和人民。“特别会议”行动宣言指出，在紧急援助、灾区恢复与重建等方面，需要五到十年的努力。

　　可以想像，如此浩大工程，任何单个国家，都难以独立承担。所以，东盟十国、中、韩、澳、美、日、联合国、欧盟、世界卫生组织等20多个国家和国际组织的领导人达成一致，由联合国负责动员国际社会、支持受灾国家的紧急计划，并要求联合国秘书长任命一位特别代表，协调召开国际承诺会议。这是很有意义的决定。

　　何况，在世界各国踊跃援助的情况下，有人担心部分国家像以往一样，在承诺救灾款项之后食言而肥。那么，由联合国等国际组织和东盟主导援助灾区计划，便是相当实际有效的办法。

　　昨天，鲍威尔国务卿宣布，美、印、日、澳救灾联盟已达成目的，现要合并到联合国领导的救灾活动中。这是聪明的选择。

　　因为，联合国作为国际秩序的维护者，适于担当协调角色。联合国还可以通过救灾工作，加强其主导世界和平、稳定与繁荣的作用。

　　与此同时，在许多人的心目中，美国喜欢到处指手划脚、指责别人而自己又不遵守国际规范，特别是甩开联合国发动伊拉克战争以及虐囚丑闻，使美国的国际形象大受损害。这时，美国主动把救灾援助纳入联合国的整体框架中，无疑是相当有建设性的。

　　形象是长期行为形成的，很难靠一笔巨资或一次行动就改变。但常做建设性的好事，时间久了，形象自然会改善。

　　文章来源：美国《侨报》 文/沂语