站在海岸线上的联合国（三家村晨话）

　　现在回过头来看12月26日的那场地震及海啸，似乎还有点惊魂未定。

　　虽然并没有身处其中，但从不断攀升的死亡数字中，我们能清醒地感受到海岸线边，微弱无助、苦苦挣扎的镜头还在敲打人心：目前已经造成16.5万人死亡。印尼方面1月7日证实，该国又有近2万人死亡，使得本次灾害中的死亡总数进一步升高，而印尼本国的死亡人数也已升至113306人。

　　这些变化着的数据和变化着的海岸线让全世界为之震颤，一场人道主义的救援围绕着印度洋进行。与此相对应的是，在这场世纪救援行动中，该怎样进行统一协调、由谁主导的问题也随之浮出水面。在1月6日举行的赈灾峰会上，受灾国之一的印尼总统苏西洛呼吁安南任命特别代表，总管并协调援助和重建工作。从苏西洛十分迫切的要求，到美国国务卿鲍威尔随后宣布解散临时团体的决定，都表明在这场鲜见的自然灾害前，国际社会对联合国无可替代作用的一种强烈期盼。

　　这一期盼的到来，让联合国有了站在最前列的机会。

　　2003年3月底，由于布什政府对联合国的决议置若罔闻，在单边主义的驱使下，发动了伊拉克战争，使联合国的权威受到了自二战以来最大的挑战，联合国的地位和作用在避免这场战争时，显得有些心有余而力不足。虽然美方在推倒萨达姆政权后数次宣称，让联合国参与伊拉克的重建工作，但现实的状况在分析人士看来，或许还是挂着羊头卖狗肉——无论是从驻军的规模，还是即将到来的大选看，在爆炸频仍、袭击暗杀不断的石油大国，联合国的分量到底有多重，最清楚的可能是伊拉克人自己。

　　这次赈灾峰会上，安南说，我们必须尽量找到并吸取教训，防止这样的悲剧在未来再次发生……预防和早期预警机制必须放在优先地位。安南有关预警机制的这番建议受到了包括美国及其盟国在内的国家的积极响应，并付诸实施。在此之前，美国曾坚持认为，赈灾的工作应该以周边国家为中心进行援助，并由美日澳和印度组成“中心救援团”的临时团体来援助重建。这种主张绕开了联合国，与伊拉克战争发生前的情形如出一辙。

　　很显然，从美方初衷来看，这个现今世界的惟一超级大国不仅仅想在军事上实施单边主义行动，在救援的行动中它也想说了算。但是，海啸之后的大多数受灾国并不认为只要有了美方的临时团体救援就可以万无一失。相反地，各方都在积极呼吁联合国挑头发挥作用。这与伊拉克战争后的局势又有些雷同。

　　两相比较可以发现，海啸救援和伊拉克战争中美方态度惟一不同之处在于，对于伊拉克，美方到现在还没有放手，而对于救灾援助，美方却很爽快地向联合国让出了主导权。这表明，在一声高过一声的呼吁以及谴责中，美方开始重新认识联合国在国际社会中的地位。特别是随着布什连任即将开始，其对外政策还在进一步的调整之中，联合国此时的行动还可以触动美国政府的再认识。所以，联合国现在面对的不仅仅是海啸过后的断壁残垣和流离失所。

　　虽然救灾工作千头万绪，但正如安南所说的“吸取教训”那样，完全可以重新把握住联合国的政治地位，合理推动安理会的新一轮改革，让权利和责任在印度洋的海岸线上实现回归。

　　作者为本报编委

　　《江南时报》 (2005年01月11日 第三版)