5千亿解决万亿投资 八大投资平台上演“生钱术”

　　重庆要保持目前较快的增长势头，今后10年大约需要1万亿元的投资。但算上各级政府、企业、居民等的投入，至少还有一半的“缺口”，这笔巨资从何而来——重庆八大投资平台上演“生钱术”解决了这一难题。

　　借“金”生“水”

　　2004年12月16日，从綦江县城沿通惠河登上三角镇的田坝子，雾还未散去，但已可尽览山下的油草河沟。去年2月，綦江县第一座中型水库鱼栏咀水利工程在这里破土动工。按照计划，到2006年4月30日，工程将全部竣工，大坝将拦起一汪湖水。

　　几个星期前，河已经截流，河水从导洞流走。河床，还有两岸的山坡上，几辆推土机挥舞着巨臂，来回奔忙，把松软的覆盖层挖掉，露出坚硬的石基。

　　“工期很紧，这是‘泽渝’工程惟一2005年要度汛的工程，大坝1月就要开始填筑，现在已完成开挖量的95%。”一位项目现场负责人说。

　　工程的快速进展让綦江人吃了一惊，他们搞不明白为什么以前盼了多年的工程很快就能变成现实。

　　綦江水资源缺乏，县城用水主要是从通惠河取水，大概能解决10万人的用水，而现在县城人口已超过10万。根据规划，綦江县城在2020年将达到30万人。另外，县城周边的农业灌溉用水也成问题。早在1999年，綦江就规划建设鱼栏咀工程，但迟迟未能上马。

　　修建鱼栏咀水利工程需要资金两亿元以上，按照原来“三三四”的投资方式，30%的投资来源于中央国债资金，30%来源于市财政，另外40%则靠县里筹集。然而，重庆水利建设历史欠账太多，目前的投入远远不够。按照“十五”规划，全市大中型水利工程项目建设投资“缺口”达50亿元，目前市级财政每年用于水利建设的投入只有1亿多元，如果主要依靠国家投入，我市“泽渝一期”工程的15座中型水库，到去年底最多只能开工6座。而綦江的财力非常有限，根本无法足额配套，工程一旦匆匆上马，很可能是“半拉子工程”，就是建成了，也无法保持其正常运转。

　　2003年11月28日，市委、市政府决定以“九五”以来市及市以上投入的大中型水利工程资金17亿元和原市水电产业集团的资产等为注册资本，组建市水利投资有限公司(以下简称水投公司)。负责承担全市大中型水源工程的建设、经营任务，在全国率先迈出水利投融资改革的步伐。

　　鱼栏咀水利工程也因此应运而生。

　　水投公司是市委、市政府构建的全市水利建设的投融资平台。由于资本规模较大、资本结构合理，公司挂牌当天，市内8家银行向公司授信118亿元。依靠这个融资平台，“泽渝一期”15座中型水库建设已向银行贷款近5亿元，动工兴建了包括鱼栏咀水利工程在内的13座水库。

　　到目前为止，国家对“泽渝一期”工程的投入只有约1亿元。在重庆，地方对水利建设的投入破天荒地超过了国家投入。

　　在我市，像水投公司这样以基础设施建设为主的国有建设性投资集团还有7个，分别是高等级公路建设投资公司(以下简称高投司)、高速公路发展公司、水务集团、城市建设投资公司(以下简称城投公司)、开发投资公司(以下简称开投公司)、建设投资公司(以下简称建投公司)、地产集团。它们都是市委、市政府为加快投融资体制改革，划拨优质资产而成立的国有控股集团。

　　入不敷出

　　2002年10月左右，在巴渝纵横延伸的“8小时重庆”公路网一度“搁浅”，彭水、酉阳、城口、开县的路段已停止施工。而此时，工期已过去2/3，但工程量却只完成了50%。

　　“8小时重庆”最初的投资途径是：总共约33亿元的投资由中央及市里承担2/3，区县(自治县、市)自筹1/3。

　　自筹1/3对我市的区县(自治县、市)来说是一道难题，除渝中区、涪陵区、九龙坡区等少数地方外，绝大部分区县基本都是“吃饭财政”，一些地方每年的财政收入至今还不到1亿元，根本无法负担。1998年到2000年，我市建好了直辖时从四川省接手过来的17座中型水库，中央及市里已承担了这些水库大约一半的资金，其余的一半由区县自己承担，但在水投公司成立前，不少区县还有大量欠款无力偿还。“8小时重庆”在这些区县也遭遇了同样的命运。

　　到2002年底，全市各区县(自治县、市)累计欠银行贷款和施工贷款约30亿元。

　　其实，不光是区县(自治县、市)，市级建设资金也只能用“捉襟见肘”来形容。

　　市发改委副主任沈晓钟说：“重庆2003年的财政收入只有206亿元，2004年估计在280亿-300亿元之间，能用于建设的资金非常有限。这些年每年年初资金平衡时都有较大‘缺口’。比如，主城区轻轨一期、二期工程建设共需投入43亿元，通过日元贷款、银行贷款、国债资金投入和企业自筹，加起来大约有37亿元，缺的6亿元当时真的要‘憋死人’。”

　　公共事业的投入难度更大。长期以来，重庆没有像样的图书馆、科技馆、美术馆，甚至还是全国惟一没有歌剧院的大城市。1994年，市里就计划建袁家岗体育中心，并给了1500亩地，但怎么也运作不起来。由于没钱，在2001年制定的“十五”计划中，我市只是提出“推进”图书馆新馆、少儿图书馆、国泰大戏院、艺术馆、美术馆等五大文化设施建设项目。

　　兜里没几个钱，但必须花的钱却不少。

　　重庆直辖后，面临最大的问题是经济总量不大，结构不完善，基础设施欠账多，只有加大投入，完成10年的爬坡上坎阶段，走出基础设施建设的瓶颈制约，才能有接下来10年的经济“起飞”。据测算，重庆要保持目前这种快速发展势头，今后10年，交通、电力、工业、房地产、公共设施建设等需要差不多1万亿元的投资。

　　这笔巨资对重庆来说，是不能承受之重。

　　沈晓钟说，各级政府、外资、本地企业、居民等能解决大约50%的投入，剩下的钱只能通过向银行借贷解决。但在2000年以前，机制平台没有建立，呆坏账的比例在西部乃至全国都位居前列，国家实行稳健的货币政策后，加大了贷款风险的防范，没有有实力、讲诚信的投融资平台，难以向银行融资。（来源：重庆日报）