新华网南宁1月11日电（记者邓苏勇周华）2004年，我国降雨范围广，局部暴雨频繁，山洪、泥石流和滑坡灾害较常年增多。但全国因洪涝灾害死亡和失踪1343人，是20世纪90年代以来平均水平的四成。
洪涝灾害死亡人数减少，原因何在？1月10日，在广西南宁召开的全国防汛抗旱工作会议上，国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平分析认为，除了去年没有发生流域性大洪水外，主要是各级政府加强预警预报、科学调度和有效社会管理的结果。
2004年，除长江、淮河局部河段和珠江流域的西江发生超过警戒水位的洪水外，其余大江大河水势比较平稳。但局部地区降雨强度大，来势猛，一些中小河流发生了特大洪水，部分地区山洪、泥石流和滑坡频繁，且发生了1956年以来强度最大的登陆台风。
据统计，去年全国受灾人口1．17亿人，死亡1069人，失踪274人，远低于20世纪90年代以来的平均水平（受灾人口1．51亿人，死亡3282人）。
与会代表认为，去年，在党中央、国务院的正确领导下，各级政府和防汛抗旱指挥部始终坚持以人为本，把确保人的生命安全和供水安全放在首位，创新工作机制，规范运行程序，及时启动预案，科学调度洪水，有效保障了人民群众生命安全。
按照国家防总规定，全国各级防汛抗旱指挥部和水文、水利工程管理单位和有关部门全部上岗到位，保证24小时值班，全天候监视，及时会商分析雨水情、工情，按程序启动应急预案。在整个抗洪抢险过程中，对洪水实施了有效管理，取得了明显成效。
1998年以来，国家加大了对水利建设的投入力度，堤防、水库、蓄滞洪区等工程的防洪能力有了较大提高。各地防汛抗旱指挥部门紧紧依靠工程，科学调度，减少了损失。淮河防总、河南省防汛抗旱指挥部在防御澧河、小洪河大洪水时，为确保京广铁路和漯河等城市的安全，科学调度石漫滩、孤石滩水库拦洪错峰，减少了下游两岸滩地和老王坡滞洪区的受淹面积。7月17日至24日，湖南沅江、资水发生大洪水，湖南省防汛抗旱指挥部根据预报和水库下游防洪能力，科学调度，拦洪错峰，很好地发挥了防洪减灾效益。
全国各级党委、政府及防汛抗旱指挥部门始终坚持执政为民，把人民群众的生命安全放在第一位。防汛预案的制定、群众的转移、灾民的安置和救助，无不体现出以人为本的主导思想。河南省水利厅副厅长于合群说，在防御澧河、小洪河洪水中，全省提前组织转移了9万多低洼地区和滞洪区内的群众。6月23日至24日，湖南省安化县发生强降雨过程，当地防汛抗旱指挥部门根据防御方案和降雨的情况，利用刚刚建成的山洪灾害预警系统，先后向社会发出语音警报13次，使受威胁的3500多名群众得以安全转移，虽然发生了严重的泥石流、滑坡，但无人员伤亡。
在群众生命受到洪水威胁时，全国各级党政干部始终冲锋在前，有的干部几个昼夜不休息，充分体现了基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。在抗御去年14号、18号台风工作中，浙江省紧急转移46万人、福建省紧急转移93万人，将人员伤亡减少到了最低限度。
