企业外迁：有双赢之解吗（来论）

　　蒋东仁

　　企业外迁势不可挡

　　在经济发达地区，企业外迁已是不争的事实，而且外迁势头愈来愈强烈。

　　以浙江为例，有统计说共有3058家民营企业迁出省外，其中整体外迁488家，总部迁移2488家。

　　即使在欠发达地区，也出现了类似的迹象。江苏盐城的森达集团，作为国内鞋业界的鳌头，地方经济的巨无霸，目前已从生产要素和资源配置等方面显现出孤岛现象，如不切实加以引导和解决，有可能成为欠发达地区企业外迁的“领跑者”。同时，它还可能带动苏北企业外迁或资本的外流，引起一场工业界的震动。

　　市场是无形之手

　　市场经济下，利益是调节的最大杠杆，企业外迁不管存有千种万种理由，但最根本的是利益的驱使，在其表象上主要有以下几种动因。

　　一是“鱼缸”制约。企业如同鱼一样，经过多年的发展壮大，鱼养大了，缸里的水浅了，营养不足了，满足不了鱼的需求，必须寻求更大、更好的环境来生长，这是企业本身发展的需要。

　　二是商务成本高。一些发达地区土地的价格越来越高，超出了企业自身承载的能力；发达地区普遍富裕了，劳动力成本增加，企业用工困难；发达地区企业密集，生产需要的原料受到制约或供求不平衡。因此，生产单位产品成本远远高于其它地区，企业为了追求利润，把生产基地迁移到发展环境相对宽松的地区。

　　三是高级生产要素缺乏。为了获得更好的人才、技术、信息等资源，许多企业把生产的基地或企业总部迁移到上海、广州、深圳等一些大中城市。

　　四是构建引力平台。参与世界性竞争已是当前企业发展不可回避的话题。“鸡窝”里虽能飞出“金凤凰”，但这需要时间和代价。因此，许多企业，当发展到一定规模和一定阶段时，必然要构建一些跨向国际市场的平台，在大都市建立起自己的窗口。由此，“总部经济”应运而出。

　　森达，是在欠发达地区成长起来的一颗明珠，正处在一个迅速扩张的时期。可以说，高级生产要素的缺乏使之成为“孤岛”。而在大都市构建发展平台（上海总部）则是缓冲这一矛盾的明智之举。但缓冲的作用多大，时间能有多长则很难确定。如果矛盾不能缓和，则企业必定寻求另—条发展之路，即外迁发展。

　　双赢是最圆满的追求

　　关注企业外迁的背后是关注利益的分配。企业希望是利润的最大获得者，政府希望是税收的最大收益者。

　　对于企业外迁带来的影响，从不同的角度分析会有不同的结论。对政府而言，从宏观上讲，无论企业处于什么位置，税收都是国家的。但从微观上讲，对一个区域企业的外迁，特别是大企业、对地方经济起着举足轻重的企业外迁，可以说在一定的时期内对地方的经济发展有着不可低估的影响。

　　企业外迁对企业是单赢的，那么要实现双赢，政府则要加大力度，进行有效的引导。

　　一要把企业外迁引导成企业外扩。企业外迁，对一个地方来说，其实就是资本的外流。资本外流是其自然属性，人力和其它一切因素都不能阻挡，但企业的资本可以分为存量资本和增量资本，存量资本就是投资在现有企业中的资产，增量资本就是企业用来扩大再生产、再投入的资本。如果一个企业在更适合于这个企业自身发展的环境下设立新的基地，投入新的企业，而自身的规模并没有因再投入而削弱，这就是企业的外扩。这在短时期内不会影响区域的经济增长。相反，如果企业整体搬迁，“皮之不存、毛将焉附”。作为政府应引导企业进行外扩，这是膨化壮大企业的重要途径，也是发展经济的双赢举措。我县森达集团在上海建立永旭鞋业有限公司，在湖北设立鞋业生产基地就是增量资本外扩的表观。

　　二要把“筑巢引凤”与“建巢安凤”相结合。俗话是强扭的瓜不甜。企业外迁不会因政府的干扰而终止，但并不是说在企业外迁中政府就无能为力。当前，各级政府都在大力招商引资，提出了许多筑巢引凤的措施。但在实际工作中，决不能注重“引”而忘记“安”。现实中，有些地方把企业引进门后，政策不兑现，服务不到位。这样，引来的“凤凰”迟早会飞走的，而且飞走一个“凤凰”可能导致许多“凤凰”不再“东南飞”。因此要着力解决制约企业发展壮大的人才、信息、技术、金融等一系列瓶颈，通过发展产业集群，解决“孤岛”观象。

　　三要把他地企业外迁转化为我地招商的机遇。以盐城为例，要充分发挥我地劳动力资源丰富的优势、吸引一批劳动密集型企业；发挥土地资源相对宽裕的优势，吸引一批缺地或用地量较大的企业；发挥其产业升级换代的优势，吸引一批与大企业、大集团相配套的加工业、制造业企业，从而在企业外迁潮中获得商机。

　　（作者系中共江苏建湖县委常委、宣传部部长）

　　《华东新闻》 (2005年01月12日 第六版)