村级民主：“三把钥匙”解难题

　　西联乡新乐村召开村民代表会议研究村中大事。

　　刘峰摄

　　王文军

　　农村税费改革以来，特别是实施“一免两补”后，农村干部怎么当，农民的事情怎么办，农村工作怎么抓，成了一道新考题。黑龙江克山县从2003年开始，充分发挥村民代表作用、完善一事一议制度、发挥村级各类组织作用，取得了明显效果——

　　“原先习惯于收钱催粮，‘一免两补’后不知该干啥”———这是不少农村干部共有的困惑。

　　“集体经济壮大难、农民增收难、公益事业发展难”———这是农村税费改革后众所公认的“三大难”。

　　然而在黑龙江克山县，村级干部知道该干啥，“三大难”也被一一破解。其原因在于，他们从扎实推进村级民主、健全村级组织体系入手，找到了破解难题的三把“金钥匙”。

　　村民代表敢找“刺儿头”

　　西联乡新乐村2003年初改选村民代表，村党支部和村委会一反常态，极力向村民宣传，一定要选那些有能力、敢说话的“刺儿头”当代表。

　　结果，最爱挑村里毛病的李士国等被选上了。有人想看热闹：这下可够村干部受的了！但是没想到，虽然村民代表会议事时吵得人仰马翻，但一旦定了事，这些专爱挑村里毛病的人，不但不再给村里出难题，反而带头做村民的工作。

　　村民说：“这下村民代表管事了，村里省事了！”村党支部书记张政仁感慨：“把他们选为村民代表，虽然议事时增加了难度，但在执行决议时却顺畅多了。”

　　新乐村的变化在克山可不是个例。税费改革后，村组织的“指挥棒”不如过去灵了，但是村里有事还得办，找谁最管用？克山县委、县政府定下的原则是：让村民代表管好村民的事。

　　从2003年初开始，全县122个村全部重新选举村民代表。选举中，县乡两级对村干部和村民作了广泛宣传，引导村民切实把有威信、有能力、有干劲、有方法的人选为村民代表。而且，他们还注重往村民代表中“掺沙子”，引导村民把所谓的“屯大爷”、过去村干部眼中的所谓“刺儿头”选为村民代表。

　　这些人有议事热情，有主见，有威信，一上来，就很快由过去村里工作的“阻力”，变成了帮助开展工作的“动力”。

　　双河乡群心村的王凤岭，原来当过村党支部书记。退下来以后，对村里的工作总有抵触情绪。当选为村民代表后，对村里的各项工作了解得全面了，观念也有了大转变。村里有一块地，经常被水淹，去年6月，村里想动员全村群众新挖一条3500延长米的排水沟，有的人激烈反对，认为不给钱白让村民尽义务，不合理。王凤岭主动站出来，说：“自己的事情要自己办，这件事办成了，大家受益，不能什么都靠村里解决！”结果，3500延长米的排水沟在雨季前顺利挖完，使2300亩耕地免受了涝灾。

　　“一事一议”敢找难题儿

　　去年12月15日，北联镇新兴村全体村民代表集聚一堂，热火朝天地拢集体大账、算农户细账。当他们算出，当年集体增收1727万元、净收入115万元；劳动力转移全村增收626万元，收入最多的农户一年有20余万元进账时，全屋沸腾了，喜悦写在每个人的脸上。

　　村党支部书记宋金贵更是乐得合不拢嘴：“我们通过反包联营，30人就种了过去上千人种的地，其他人抽出身子，外出打工，搞加工、养殖，结果大家都赢了。这功劳，得归在‘一事一议’制度上。”

　　新兴村耕地不少，但是过去都是“单打独斗”，家家劳动力都拴在土地上。村里早就发现这个毛病，但考虑到认识不统一、阻力太大，一直不敢提合作经营的茬儿。2003年初，村里完善了“一事一议”制度，这件大难题终于敢碰了———村里创建了农机作业合作社，实现了“土地流转、联片种植、反包倒租、规模经营”。全村508户中的490户农民的1.3万亩地，以每亩160元的价格反包给了农机作业合作社。生产成本低了、劳动力解放了，皆大欢喜……

　　实施和完善“一事一议”制度，是克山县针对以往“一事一议”中存在的“事难议、议难决、决难行”问题而推出的对策。他们在认真选举村民代表、制订《村规民约》的前提下，对农村公益事业，本着“量力而行”和“谁受益谁尽责”的原则，规范了“1411”的议事决策程序。即：在决策重大问题时，首先由村党支部召开会议确定指导性意见；再通过支部、村委会、群团组织和其他民间组织4个渠道征求意见；然后召开“两委”联席会议，综合各方意见拿出一个可行性方案；最后将方案提交村民代表会议进行表决，一锤定音。

　　这一规范的议事程序，因为充分反映了各方意见，而且在征求意见的同时，也使村民对方案有了充分了解，因此，再大的难题，群策群力，最后总会找到妥善解决之道。

　　两年来，全县农村通过“一事一议”共筹工筹资达370万元，不但解决了税费改革后农村存在的突出问题，而且把农民群众引上了通过“一事一议”发展农村公益事业的道路上来。

　　“协会”组织用好能人儿

　　西河镇造林村是远近闻名的养猪专业村，养猪专业户近百个。

　　然而，由于养猪业发展很快，资金缺口大，成了发展“瓶颈”，如不及时解决，不啻给红红火火的养猪业泼下一瓢冷水。

　　所幸，去年年初，村里成立了养猪协会。4月，由协会牵头，会员共同担保，向信用社贷款88万元，解了燃眉之急。协会一鼓作气，又下一“城”：过去每个养猪户分散购买饲料、出售生猪、搞生猪防疫，导致饲料贵、猪价低、防疫费用高。协会成立后，代表全体会员分别与饲料厂家、肉制品厂、防疫部门洽谈。成本降低，收入提高，仅此一项，全村养猪户就增加收入30多万元。

　　“引导成立村级民间组织，目的是为了使他们充分发挥自我组织、自我服务的作用。”一直关注村级协会发展的县委书记帅秀军说，“农村有许多有组织协调能力的能人，让他们牵头成立协会等民间组织，不但有利于引导农民进入市场，也有利于农民通过这些组织解决自己遇到的难题。”

　　与一般人把民间组织只看作经济机构的观念不同，克山县把民间组织看作是加强村级组织体系建设、完善村民自治功能、更好地综合群众意愿、组织农民的重要途径，使之成为村级党组织、自治组织、群团组织之后的第四种组织形式，并着力解决了过去民间组织处于自发状态，组织不规范、职责不明确、活动不经常、体系不健全的问题。

　　在选配村级各种组织负责人、发展党员、推选村民代表等过程中，他们都注意向民间组织中的能人倾斜。据统计，全县共有各类能人2661名，已纳入村级组织体系之中的有2064名。

　　《人民日报》 (2005年01月12日 第十六版)