倾听民主足音

　　李敏

　　公开征集立法建议项目，召开立法听证会，加强部门预算监督，改进人大代表政情通报会形式……去年以来，杭州市人大常委会在各项工作中开拓创新，有力推进了民主政治进程———

　　开门立法

　　让立法过程更透明

　　去年9月20日，杭州日报和杭州人大网同时在显著位置刊登了一则公告：向社会各界公开征集明后年杭州市人大立法建议项目。

　　这意味着杭州市人大“开门立法”环节已前移至立法“源头”。

　　普通信件、电子邮件纷至沓来；电话、传真铃声不断。在短短5天时间里，市民群众、专家学者共提出了70余条立法建议项目，内容涉及城市管理、环境保护、社会保障、食品卫生、交通管理、政府投资等诸多方面，有的市民还对常委会的立法工作提出了具体建议。经过调研、咨询和论证，最后确定了19件立法建议项目。

　　如果说提出立法建议项目拉近了市民与地方立法的距离，立法听证则更使普通市民参与了立法过程，触摸到了民主的脉动。11月20日上午，杭州人民大厦多功能厅内济济一堂。市人大常委会正在此举行《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》立法听证会。此次会议的意义非同寻常：本届人大的首次立法听证会，听证内容与百姓生活息息相关。14名听证陈述人和8名旁听人员，分别就临街建（构）筑物外立面清洗粉饰、设立户外广告、景观灯光设置和“破墙开店”等法规草案所涉及的敏感问题，进行了陈述和发言。

　　来自浙江大学的马颖提出：“建（构）筑的外立面可以根据实际情况确定清洗、粉饰的时间，但法规不必限制具体的时间。”这条建议经过讨论，被吸收到了条例草案中。得知建议被立法机关采纳，马颖开心地笑了。

　　财政监督

　　扎紧纳税人的钱袋子

　　在市十届人大四次会议上，代表们惊奇地发现，资料中多了厚厚一沓政府各部门的预算，除几家不宜公开的单位外，杭州市101个部门全年的预算编制情况赫然在目。在大会现场，在代表住地，只要轻轻触摸电脑屏幕，想了解的部门预算情况瞬间就呈现在眼前。部门预算上大会，接受人大代表的审查和监督，这在杭州市人大历史上尚属首次。市人大有关专委还对政府两个部门的预算编制情况进行了专项审查。大会的专项审查和会后的跟踪督查，提高了公共财政的公开性和透明度，规范了部门执行预算的刚性，有序推进了科学理财、依法理财。

　　去年8月25日，市人大常委会审议市本级2003年财政决算草案和2004年上半年财政预算执行情况的报告，同时提交会议审议的还有审计局的一份长达14页的审计“清单”———2003年度市本级预算执行和其他财政收支的审计报告。其中披露了财政预算在编制、执行上的漏洞，共查出各类违规资金8亿多元。这在会上掀起了“审计风暴”。常委会要求政府及相关部门抓紧落实整改，适时作出说明。这是常委会借助审计手段，运用审计成果，加大对政府专项资金监督的又一举措。

　　政情通报

　　人大代表考问市情“咨文”

　　人大代表政情通报会，往往是市长在台上谈，代表在台下听。这虽能保障代表的知情权，但是，由于缺少人大代表与政府官员面对面的沟通和反馈机制，代表对政府工作满意与否？有些什么样的意见、建议？政府不知晓，代表不清楚。杭州市人大去年召开的通报会的形式悄然“变脸”，会场上出现了人大代表考问市情“咨文”的声音。

　　这缘于对政情通报会着意做出的一番改进：会前，请市政府把工作报告印发给每位代表，在组织代表开展视察检查活动的基础上，对报告进行审议。仅一周时间，人大代表就提出意见、建议74条。

　　这些意见被带到了通报会上。曲宽海等3位市人大代表受众代表的委托，面对面为政府工作“把脉”：杭州当前面临的住房难、就业难、上学难、就医难等问题，政府必须高度重视，逐步予以解决；拆迁和安置问题如何体现以人为本？政府为民办实事工程的进展如何？代表们提出的意见建议事事体现民意，件件关乎民生。

　　孙忠焕代市长以诚恳的态度，当面向人大代表逐一作出解释和说明，并郑重作出承诺。

　　会后，市政府将这些代表意见、建议的办理工作摆上重要议事日程，迅速将这些意见、建议进行梳理分类，逐件划定承办单位。由于政府及各部门认识到位、责任到位、督办到位，办理工作取得了成效。

　　时隔两个月，市人大常委会再次举行政情通报会。市政府将意见和建议的办理情况和办理进度作了汇报，同时递交给代表的还有一份长达9万字、足足84页的“成绩单”———74条意见、建议目前已解决或基本解决的有21件；正在解决或列入计划逐步解决的有43件；因现行政策或条件限制难以解决的有5件；留作工作参考的有5件。

　　代表们对政府的办事效率和办事的诚意表示很满意。

　　《人民日报》 (2005年01月12日 第十六版)