边缘地带不是“法外之地”

　　本报记者　毛磊

　　四川成都火车北站地区的治安管理分属地方和铁路的两支警察队伍。从保一方平安的大局出发，他们打破“滴水为界”的管辖模式，以整体联动的方式严厉打击各种违法犯罪活动。

　　“滴水为界”造成管理盲区

　　作为我国西南地区最大的陆路交通枢纽，成都火车北站地区治安状态较为复杂，沿街拉客、兜售假发票、倒卖火车票、叫卖淫秽光碟等现象一度较为猖獗，并由此引发了一些刑事和治安案件。

　　2002年4月，成都市公安局站前分局成立后，开展了打击抢劫、抢夺、诈骗、盗窃等犯罪活动，到2003年8月这个地区的治安状况有了明显改善，最突出的“两抢”案件下降了63％。

　　随着打击力度的加大，违法犯罪分子开始钻地方公安与铁路警方“滴水为界”的空子。所谓“滴水为界”，即按通行的做法两支公安队伍的管界以房檐“滴水为界”：火车站大厅、售票厅等归铁路警察管，站前广场和周边地区归地方公安管。一些犯罪分子“站前整治站内躲，站内整治站前跑”，与两支警察队伍打起了“拉锯战”。

　　成都市公安局站前分局与成铁分局公安处为此采取联合行动的方式，在春运和黄金周期间合作打击票贩子，这些行动虽然取得了明显的战果，但如何在联合行动之外不给犯罪分子留下“真空”和“盲区”，成为站前分局思索的问题。

　　创新警务模式构建联动机制

　　“如果原有的管界观念已经不适应新形势的发展，就应从有利于治安整治，有利于提升老百姓的安全感出发，寻求对策大胆创新。”站前分局局长李运宪说。

　　铁路警察也在思索同样的问题，两家的想法一拍即合，“联合整治行动领导小组”及其常设的指挥机构“联动办公室”很快成立起来，站前分局、成都车站派出所实施“联动、联治、联勤”迈出坚实的第一步。

　　记者日前在成都火车北站看到，两支民警队伍在进出站口、售票大厅内外、长途客运中心等重点部位、路段设置了“联动巡逻值勤点”；公安巡逻车和保安巡逻队在广场周边巡逻；宣传防范知识的光盘在列车上、出站口、售票厅滚动播出；“联动办”对抓获的犯罪嫌疑人员核实身份，运用指纹追逃自动识别系统进行比对。

　　此外，站前分局和成铁分局公安处还通过建立定期清查、资源共享、应急反应等机制，保证联动工作的落实。去年以来他们已开展联合清查行动86次，出动警力6000多人次，真正形成高压态势，使不法分子心惊胆战。

　　治安面貌焕然一新

　　成都北站警方的精诚合作，使车站治安管理实现了“无缝衔接”，旅客过去反映较多的倒票、诈骗等方面案件，得到了有效遏制。

　　去年5月15日，铁路车站派出所民警刘建文在售票厅内听见有人大喊“抓贼”，他冲出大厅看见一男子神色慌张地向远处跑去。刘建文一边追赶一边喊道：“站住，我是警察！”在追出400米后，他与站前分局巡警前后夹击将窃贼擒获。

　　7月16日，联动民警捣毁火车站附近一伪造、倒卖车票的窝点，当场抓获犯罪嫌疑人张桂华，查获伪造的成品车票211张、半成品票60张，面值16765.5元。

　　成都火车北站警方的联手行动，沉重打击了各类违法犯罪分子。据统计，去年以来他们共抓获各类违法犯罪嫌疑人6287人，其中刑事拘留132人，行政拘留545人，行政罚款2946人。群众一直比较反感的强拉强卖、强讨恶要等现象也大大减少。

　　《人民日报》 (2005年01月12日 第十六版)