民间扶贫基金会苏北首家

　　2004年12月12日傍晚，苏北，新沂市窑湾镇陆口村。高二虎发展蘑菇种植已经有一些年头了。去年，他经营遇到困难，到信用社去贷款，发现手续过于复杂。正在此时，陆口村扶贫基金会给他贷了2000元，帮他渡过了难关。

　　陆口村扶贫基金会成立于2003年底。发起人高战，原来就是陆口村人，当时在南京大学教书，并拥有自己的公司。

　　苏北农村第一家

　　2003年10月，窑湾镇农村发展协会成立。在进行了一系列的公共服务后，这个协会正式启动了一个公益项目——成立“农协发展基金”。

　　“农协发展基金”是著名经济学家茅于轼和温铁军最先提出的，茅于轼还建立了山西“龙水头扶贫基金会”、“湍水头扶贫基金会”、“小寨上扶贫基金会”和四川“兴付村互助基金会”。其中龙水头扶贫基金会发展最为引人注目，从最初的几万元发展到了现在的60多万元。窑湾镇农村发展协会成立后，高战对茅于轼的“龙水头基金会”进行充分了解后，决定在陆口村开展这个项目试验。2004年春节前夕，农协理事们趁大量外出务工村民返乡之际，对扶贫基金会章程进行大量宣传。村民们反响强烈，不到一周的时间，许多村民主动要求出资，创办该基金会。

　　2004年1月25日，正月初三，扶贫基金会正式成立，茅于轼提供了第一笔资金7000元，高战提供了5000元。村民们纷纷出资，最多的一户投入资金5000元，当天就接到村民交来的存款20000元以上。当天，基金会进行选举，农协理事、原乡供销社主任张希义被选为总会计，原陆口小学校长季克平被推选为出纳。

　　促成良性循环

　　据张希义介绍，该基金会从2004年1月25日成立到目前为止，资本金已经从2万多元发展到6万多元。

　　这些资本金分为两大类。一类是给有困难的人提供无息贷款的扶贫基金，目前基金总数为14070元，茅于轼的7000元和高战的5000元存入此项，不取利息；另外一类就是发展基金，目前存入发展基金的农户一共有37户，存款总额为48330元。

　　村民发展生产急需资金，可以向基金会申请短期贷款。目前，38户村民存入的发展基金已经全部借出，分到了23户村民家中。该项基金目前已经累计借给了67户，资金总额累计近10万元。每户借款最高金额不超过4000元。

　　张希义介绍，扶贫基金会贷出的发展基金，有力地扶持了陆口村的加工、养殖、种植、经商、运输等事业，发展了生产，活跃了经济。因为基金会的存在，目前陆口村已经形成了一个小小的可循环环境——高二虎种的蘑菇直接在村里出售；仲维群家做水泥柱子，为高二虎搭建温棚；黄电喜家发展运输，为村里农户运送物资出村……

　　他列举说，目前借款户当中，尹学忠家庭条件一度十分紧张，到基金会借款4000元，发展木材加工、购买联合收割机等。由于尹学忠本身会经营，懂管理，这4000元很快为其带来了8000元的收益，是目前基金会最得意的贷款项目之一；高二虎发展蘑菇生产，在资金紧张的时候到基金会贷款2000元，结果他的纯收入翻了两番还多；黄电喜借款4000元，发展运输和生产，还养了2头母猪；黄电洲借款3000元生产蔬菜，收入增加了一倍；仲维群借款3000元，搞水泥加工，收入也翻了两番。

　　瓶颈尚存

　　张希义告诉记者，基金会发展还存在瓶颈：

　　“一个是资金量太少，流水资金也太少。很多农户想搞农资生意，想贷更多的钱，这个受到章程的限制，最多只能贷4000元，多了风险太大。

　　“一个是基金会的合法性被质疑。我告诉他们，这是著名经济学家茅于轼在陆口村搞的一个试验点，主要为附近几个村的村民服务。

　　“一个是希望社会热心人士能够带来更多资金。

　　12月13日，在高战家，高战、张希义、季克平商量章程修改和贷款额扩大的事。高战说：“章程修改是一件大事儿，原来说过的要修改章程，必须有茅于轼先生的签字和我的签字才能进行。现在才运行一年。虽然暴露了一些矛盾，但我们这个基金会太小，要通过修改章程的形式，扩大贷款数额，风险太大，最好是在运行一段时间再看。”

　　和银行有别

　　在自我运转方面，基金会参照同期中国人民银行的利率标准，制定了比当地信用社稍高的利率标准，以此获得利润。截止到2004年11月底，基金会共收回借出发展基金利息2059元，付出利息192．44元，代扣利息税46．51元。

　　张希义对记者说：“信用社和银行以营利为目的，他们不仅仅面对农民，更多的是面对企业，他们把农民的资金贷到城市，城市得到了发展，但农村就失去了发展机会。我们的主要目的是扶持农民，为农民服务，我们就有很好的前景。

　　“从手续上来说，到银行贷款的手续复杂，而我们的手续简单。

　　“从资金量上来看，银行或者信用社的资金很雄厚，而我们的资金很少，身子很单薄，这决定了在贷款数量上，他们可大可小，而我们只能是小额贷款。”

　　作者：黎光寿

　　（来源：公益时报）