为国把关，为民服务（专论）

　　孙毅彪

　　党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，为海关工作指明了方向。如何贯彻落实《决定》的精神，最根本的还是通过海关能力建设，全面提升“为国把关，为民服务”的行政执法能力和进出境管理水平；其关键点，在于切实加强“五力”建设，即提高学习能力、强化实践能力、完善领导能力、培养创新能力、增强应变能力。

　　提高学习能力

　　提高学习力，应把握两个方面：一是增长新知，即不断地增加和拓宽新的知识面，并在增知过程中进行“知识重建”；二是理性思维，即对客观事实的思考不停留在表象，不简单地罗列，而是通过抽象、概括、辨析等来揭示事物的本质及其发展规律。

　　海关工作经常会遇到现状判断、问题分析、局势驾驭或对新情况、新问题进行调查研究等这类事。这就要求我们不断学习，不断“充电”将大量、零散、混乱、仅仅是符号式的信息，形成为海关领导工作实用的知识体系，亦即使之成为真正的、能为我所用的知识。提高学习能力的另一个重要目的，就是理性思维。所谓理性思维，一般指概念、判断、推理等思维形式或思维活动。理性思维所追求的，是一种具体的普遍性或规律性。理性思维及其能力的运用，对提高海关的领导管理能力至关重要。我们不仅要注重通过理性思维对问题分析的逻辑过程，还要十分注重科学方法论的综合运用。任何学习与研究，既需要“归纳法”，也切不可忽略“推演法”（或其它更多的方法），两者（或多种）方法综合运用，方能增强对问题研究的深度和力度。

　　强化实践能力

　　实践，是人们改造自然和社会的有意识的活动，它是连接知识和能力的纽带和桥梁。实践能力，就是人们改造自然和社会的能力。强化海关领导干部的实践力，就是要培养海关领导干部投身实践，带领广大关员进行现代化建设的能力，也就是要培养海关的“实干家”。因为作为一名海关领导干部，不仅要有科学谋划改革和发展的能力，而且能将这种谋划和策略付诸于具体的进出境管理和海关队伍建设实践之中，并且在实践中又不断提升自己的能力。

　　当前，对于海关领导干部来说，最急需的是如何将知识转化为能力，又如何将这种能力的提升自觉地运用于理论指导实践中去。增强实践能力，关键是增强知识转化和运用理论指导实践的能力。联系到海关进出境管理，海关干部要提高依法行政的能力和把关服务的水平，前提就要下大力气提升自身知识的转化和自觉运用理论指导实践的能力。因为海关管理的主体在进出口环节中始终面临着由多变量因素组成的矛盾统一体（监管—逃避监管、征税—偷漏税、缉私—走私），针对不同的情况，需要运用多种能力来加以处置。

　　完善领导能力

　　领导能力是指领导者与被领导者相互作用的一种合力，是领导者与被领导者为实现共同目标而迸发的一种思想与行为的能力。中国古代军事家孙子说：“将者，智、信、仁、勇、严也。”“智”就是领导者的聪颖、智慧、敏捷；“信”就是领导者的信誉、威信，也是指对下级的信赖；“仁”就是指领导者对下级的关怀、宽厚、爱护；“勇”就是指领导者的胆识、魄力、果断；“严”就是指领导者纪律严明、赏罚分明。在现代领导力中，领导者个人的能力高低固然重要，这是领导力的基础，但领导力不等同于领导者的个人能力。因为领导力的发挥并不仅仅是领导者个人能力的发挥，还有赖于领导者与被领导者的良性互动，把领导目标内化为追随者为之奉献的引导力量，使整个组织在一种积极向上的状态中运转。

　　中央的《决定》提出了“科学执政、民主执政和依法执政”的新要求。体现在海关领导工作中，一要科学行政，提高行政的科学化水平。二要民主行政，确保“立党为公，执政为民”。我认为，为民更要靠民，重点要研究如何通过管理相对人及全社会广泛参与海关的行政管理全过程，来壮大和提升海关行政（刑事）执法能力的问题。三要依法行政，推进海关的法治化进程。领导干部在工作中必须彻底摒弃“以言代法、以权代法”、“权大于法”的思想，树立起社会主义的法治意识和法治观念，以法律作为权力行使的基本准绳，自觉把各项工作纳入到法律的轨道。

　　培养创新能力

　　创新能力需要培养，这是海关领导干部能力建设的核心。它不仅要求学会吸纳知识，更要学会创造知识，要不断培养新的思维、观念、方式和方法。

　　知识重建具有三相性，即“复制”（思维只能照搬现实）、“反射”（思维和现实双向互动对应）、“自加工重建”（创造新的知识体系）。创新最大意义，就在于能将现实中尚未有的“现实”在知识中优先建立起来，并使之有可能成为现实，它在人类知识进化和改造现实中产生了巨大作用。

　　正在深入研究和实施的现代海关制度第二步发展战略，对海关领导工作来说，一方面要积极动员广大关员投身其中；另一方面要启发和引导大家以科学求真的态度进行探索；同时，更要鼓励大家紧密结合海关进出境管理实际，进行创新性的“知识重建”（如风险管理、大通关、打私长效机制、业务科技一体化等），努力使研究的成果具有创新性，能实用地解决某一专门问题，并对建立现代海关制度起积极的推动作用。这样，我们的领导工作就体现出了“创造就是科学的本质”的价值。

　　增强应变能力

　　应变能力是指领导干部的反应力。增强应变能力就是增强海关领导干部不断应对复杂局面、有效化解各种风险、妥善处理各类矛盾的能力。

　　海关执法处于敏感地带，处于各种矛盾的交汇点上，面对的是错综复杂的利益关系格局，常常是“牵一发而动全身”，稍有差池就有可能引发各类社会问题。同理，海关队伍建设也是具有长期性、复杂性、多变性的特点，如果我们不经常分析队伍的现状，不了解关员的思想，不把握海关队伍建设的规律，不适时采取有效的措施解决问题，随时都会发生各种意想不到的突发事件。因此，切实加强海关各级领导干部的应变能力在新形势下显得尤为重要和紧迫。

　　对于复杂局面，需要我们有一个正确的认识。一般来说，复杂局面的形成是基于各种矛盾的出现和交集，是海关领导干部在领导过程中面对的一种特殊状况。这种特殊状况一般表现为矛盾多而又相互牵制，头绪杂而又变化多端，问题尖锐而又孕育风险。复杂局面形成以后，矛盾的变化又是一个动态的概念。对此，海关领导干部必须时时把握好“度”，即把握事态的变化过程和发展趋势，增强处理问题的紧迫感和前瞻性，做到“无事则深忧，有事则不惧”，既要看到复杂局面会给我们带来巨大的困难与风险，也要看到在超乎寻常的困难和压力下，往往能最有效地调动和充分激发人的潜在能力，对海关领导干部能力的锻炼和考验是一个极佳的机遇。

　　（作者系上海海关关长）

　　《华东新闻》 (2005年01月13日 第四版)