十大关键词提速2005 政府工作报告解读(2005-1-13 3:54:00)

　　编者按

　　2004年，是重庆直辖以来发展最快最好的一年，人均GDP跨上1000美元这个转折点，意味着人们消费结构将向享受型升级，汽车加速进入家庭，住房条件改善的需求不断增长。

　　昨日，王鸿举所作的今年政府工作报告，又赢得如潮掌声。其一字一句、点点滴滴，都透视出“尊民意、聚民气”的人本理念。

　　今年，注定城乡面貌又将明显变化，重庆市民又将得到更多实惠。

　　和谐社会

　　增加市民福利

　　要点：政府关注民生，把增进市民福利作为工作的根本出发点，千方百计促民富。

　　解读：很多市人大代表认为，构建和谐稳定的社会环境，是本次人代会政府工作报告几个最大的亮点之一，意味着政府施政理念朝着更加亲民务实的方向迈进了很大一步。

　　有关政府部门在接受采访时认为，构建和谐社会至少包括四个方面。一是促进就业再就业，完善社会保障体系，为此今年将新增15万人重新走上岗位。二是生态与人居环境问题，今年要完成8户重污染安全隐患企业搬迁治理，还要新增城市绿地300万平方米。三是搞好公共安全，安全事故引咎辞职，死亡人数明显下降。四是关心群众生活，解决11万绝对贫困人口温饱和20万人饮水困难。

　　责任政府

　　科学民主施政

　　要点：今年起建设对人民负责的政府，民主施政，从严治政，廉洁从政，不搞劳民伤财的形象工程，把为人民谋利视为政府最大责任。

　　解读：责任政府是今年政府工作报告最受好评的亮点。有代表认为，报告第六部分关于责任政府的论述，相当于一份市政府加强执政能力建设的纲领。

　　一个责任政府到底是一个什么样的政府？这包括科学理政，不该管的事不管，向服务型政府转变；包括民主施政，重大决策不是领导拍脑袋算数，而要经过立项调研、集体决策、专家咨询或者社会听证等；也包括依法行政，做到有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿；同时还包括从严治政，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系。

　　公共安全

　　着力抓十个区县

　　要点：把安全事故和死亡人数降下来，追究安全事故行政和法律责任，创建平安重庆，增强市民安全感。

　　解读：近年来公共安全事件频发，安全成了市民和政府亟待解决的一块心病。基于此因，政府工作报告对公共安全问题进行了详尽的阐述。

　　市预案办有关负责人说，目前我市已有突发公共事件总体预案，以及重大自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全四个应急分预案，一切可以预知的公共安全事件皆可从容应对。市政府今年将加大安全生产的投入，着力抓好10个区县、100个社区、30个企业的安全生产示范工程，狠抓隐患治理，让市民感到安全。

　　农业税免征

　　农民税负降为零

　　要点：有2599年历史的农业税免征，重庆农民税负降为零，2000多万重庆农民从此无税一身轻。重庆是西部省市第一个全免农业税的地方，也比中央提出的五年取消农业税计划提前了四年。

　　解读：市财政局副局长封毅介绍，此前，我市已进行过税改，农民税费负担2004年降为24.8元，此次免征农业税后，全市农民减负5.89亿元，人均减负24.8元，至此农民税负降为零。他说，这意味着重庆农民从此无税一身轻，今后仅为服务性收费买单，例如结婚证工本费。

　　农业税取消了，那么农民过去拖欠的税款还要不要缴？封毅表示，2002年以前的欠税可以暂缓，2002年至2004年期间拖欠的税款必须补缴，工作人员会继续清收欠税。

　　免征农业税后，对区县财政减收部分怎么办？封毅告诉记者，市政府和县级政府将分别安排2.4亿元和0.6亿元转移支付，根据农业税占财政收入的比重分别给予补助，其中扶贫工作重点县、渝东南少数民族地区等将给予全额补助，差额部分中央将给予支持。

　　同时，区县将实行“乡财县管”政策。乡镇机构行政及事业编制，将按中央规定5年内不增编，并根据实际情况进行逐步减少和整合。

　　就业畅通

　　新增岗位17万

　　要点：今年将在发展中解决就业问题，新增城镇就业岗位17万个；指导帮助下岗职工、城镇登记失业人员12万人实现就业和再就业，“4050”人员3万人实现再就业。

　　解读：据统计，去年底全市结存下岗失业人员21万人左右，今年将新增下岗失业人员14万人左右。

　　据相关部门透露，今年将再扩大再就业小额贷款规模，发放1亿元，帮助5000下岗工当“老板”；培养再就业重点企业，扶持60户以上的企业力争吸呐下岗失业人员2万以上。各区县也规划扶持2个以上的再就业重点企业。同时，组织7万下岗失业人员参加再就业培训，学习技能重新上岗。

　　在区域上重点做好三峡库区的就业和再就业工作，库区到去年9月下岗失业人员6.81万人，占全市的近三成；就业方式上大力发展劳务经济，建立外出务工人员返乡创业园，返乡创业一条街和养殖基地等。

　　廉租房

　　1500双困户迁新居

　　要点：关心群众生活，特别要对城乡困难群众倾斜更多的关爱。今年在城市将加大廉租房的实施力度，提供廉租房1500户。

　　解读：据相关部门透露，我市目前廉租房的范围已扩大到八个区，去年有1471户“双困”家庭乔迁新居；新搬迁农村1932家岩洞窝棚户，从此，岩洞窝棚退出重庆的居住历史。去年有15万绝对农村人口温饱、57.8万人口的饮水难问题得到解决。

　　今年除了实施廉租房外，将对困难职工和劳模进行帮扶，做好城镇无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的“三无老人”的救助工作。完善法律援助体系，依法保护弱势群体合法权益。

　　同时，也要加大农村的扶贫力度，解决11万绝对贫困人口温饱和20万人饮水困难。加强气象、地震、防汛等检测体系建设，做好受灾地区灾民的救济和灾后重建。

　　能源供应

　　千方百计保发电

　　要点：加快珞璜电厂三期、彭水电站、合川双槐电站一期和500千伏输变电等重点项目建设。

　　解读：副市长黄奇帆昨日下午参加政协会讨论时称，未来10年我市将投资1000亿元发展电力设施，其中700亿用来搞1000万千瓦的发电装置，另外300亿搞电网建设，我市用电“高枕无忧”。

　　在目前电力紧张的情况下，几名市人大代表昨天建议，政府机关、宾馆应该采取措施，别把暖气温度开得太高，空调温度应该定在22摄氏度以下，这样既可节约能源，也可减少室内外温度差，有利于身体健康。

　　枢纽重庆

　　新开工七项目

　　要点：今年新开工建设480公里“二环八射”高速公路，开工重庆至长沙高速公路黔江至彭水段等7个新项目。

　　解读：市长王鸿举说，“二环八射”高速公路已经修建了714公里，续建了716公里。在2010年前，能够完成1910公里的规划目标。2010年以后，我市36个县与县之间，都要修建高等级公路，并和已经修好的高速公路，连接成一张网。同时，在主城区还要修建一批人行天桥、地下通道，对交通运行路线进行调整，解决堵车的问题。主城区内的土路，都要完成封闭硬化工作，方便市民出行。

　　国企改嫁

　　25户破产终结

　　要点：推动20个国有大中型企业利用外资嫁接改造，提高利用外资质量和水平。

　　解读：市长王鸿举用一大组数据：表现对国企改革的力度和决心。他说：一要推行国企资源整合和股份制改造力度，增强竞争力。二要推进破产，今年要完成25户国企的破产终结，推进72户区县国企的改制和破产。三要推进四联集团、建工集团、特钢公司等企业的主辅分离，国企专心做生意，将企业办的学校、职工住房的水电气完全剥离出来。再加上把20个国企嫁给外资，以后国企的数量将大大减少，但实力会大大增强。

　　国企退出后的一些市场空间，鼓励私企来占领。王鸿举说，今后凡是法律没有明令禁止的领域、竞争性行业，将有开放的行业，都允许私营企业进入，私营企业还可以参加政府投资项目招标，享受和国企平等的待遇。

　　文化精品

　　组建演艺集团

　　要点：围绕亚太城市市长峰会和纪念抗战胜利六十周年两大主题，组织开展大型文化活动，打造一批文化精品推向市场。

　　解读：市文化局副局长刘明华说，红岩文化、川剧、巫文化，都是重庆文化的精品。为了繁荣文化，市政府将对新华书店集团进行股份制改造、组建重庆出版集团、演艺集团等、增强竞争力，努力使重庆的文化影响力，和长江上游经济中心的地位相称。

　　记者 刘邦云 何英 陈雪莲 朱明跃 实习生 兰显波数字重庆

　　2004年成绩

　　人均生产总值达到9550元，跨上1000美元新台阶，消费进入享受型；

　　全市地方财政收入302亿元，同口径增长40.5%；

　　城市居民消费价格指数为104；

　　转移农村富余劳动力40.4万人；

　　外贸进出口总额38亿美元，增长46%；

　　“半小时主城”27个项目竣工投入使用；

　　移民安置11.38万人；

　　20个市属国有集团整合为9个；

　　下岗职工和城镇登记失业人员13.5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;

　　主城区1471户“双困”家庭享受廉价租房保障；

　　15万农村绝对贫困人口温饱问题解决；

　　2005年目标

　　地区生产总值增长10%；

　　新增城镇就业岗位17万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

　　抓好100个重点建设项目；

　　全社会消费品零售总额增长12%；

　　外贸出口和外商投资分别增长20%；

　　主城区空气环境质量达到2级以及以上的天数比例占到70%以上；

　　解决11万绝对贫困人口温饱和20万人饮水困难；

　　培训20万农民工，新转移农村劳动力40万人；

　　新建100个文化站、8所老年大学；网络编辑：翁正平