管克江
1月11日，联合国海啸救灾国际会议在日内瓦召开，讨论如何协调合作，落实有关各方对印度洋地震海啸灾难援助的承诺。这是一次及时和必要的会议。
印度洋大地震及其引发的海啸造成大量人员伤亡，100万难民无家可归，500万人得不到基本社会服务。在这次空前的自然灾难面前，国际社会团结协作，纷纷伸出援手。上周在雅加达举行了东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议，有关国家和组织共承诺向地震海啸受灾国提供40多亿美元的援助。当前，国际社会的当务之急是将这些承诺转变为现金和灾民急需的食品、水和药品等物资。与此同时，国际社会还应了解海啸灾民真正需要什么，有多少能送到他们手中。
非盈利慈善组织“乐施”表示担心，许多发达国家的许诺可能会变成无法兑现的“白条”。在2003年伊朗大地震后，有关国家承诺援助10亿美元，但一年后伊朗称只收到1750万美元。而2004年阿富汗重建中，美国兑现的援助金额不到许诺的一半。该组织指出，随着世界其他事件逐渐转移人们的注意力，对印度洋地震和海啸的援助可能会有许多最终得不到落实。
援助无法兑现有时并非援助方的原因，但仔细研究援助的内容仍有必要。比如这次印度洋地震海啸的40多亿美元援助款中，近一半是偿还期长达30年—40年的软贷款。印尼总统苏西洛指出，印尼不会接受“给经济长期发展带来负担”的贷款。目前印尼所欠外债共1370亿美元，今年必须偿还的外债至少有30亿美元。所以印尼的经济学家认为，贷款形式的援助，对印尼来说是个“负担”。前车之鉴是，1999年遭受飓风袭击的中美洲国家接受了不少贷款救灾援助，但最后发现债务越积越多。
援助之外，有关国家也提出将暂时冻结受灾国债务。印尼表示，由于亚齐救灾重建工作将迫使国家财政重新调配，希望“巴黎俱乐部”国家无条件冻结其外债至少两年，并减免部分债务。印尼政府已派出官员与有关国家协商债务问题。部分债权国已作出积极回应。
中国总理温家宝上周在参加灾后峰会时说：“中国一贯说话是算数的。我们做出的承诺一定会办到、办好。”温总理表示，中国将在1月底之前兑现50％的承诺。他同时就中国如何帮助受灾国救灾重建提出了具体建议，受到广泛赞扬。中国还是个发展中国家，并不富裕，但在这次灾害后进行了迄今为止最大规模的对外救援行动，而且这些力所能及的援助是不附带任何条件的。这充分体现了中国政府和人民对受灾国人民的关切和支持。
目前，国际社会对印度洋地震和海啸受灾国的援助还在增加。联合国秘书长安南说，印度洋地震和海啸是史无前例的全球性灾难，需要史无前例的全球性合作。人们期待有关国家和组织履行承诺，加强协调，帮助受灾国政府和人民战胜灾害，克服困难，重建家园。
《人民日报》 (2005年01月13日 第三版)
