春节后可大张旗鼓招工啦

　　“六不准”解冻　应对“用工荒”

　　春节后可大张旗鼓招工啦

　　前期报道

　　2004年2月3日C01版

　　《“六不准”难挡南下脚步》

　　2004年2月4日C01版

　　《省劳动和社会保障厅有关负责人回应

　　本报报道“六不准”政策将改进》

　　2004年2月6日A07版

　　《给“六不准”把脉》(评论)

　　本报讯 2005年的春天，外来工到广东终于可以不用“偷偷摸摸”了。

　　2004年春节，我们已然发现：“限制政策频频被外来工、企业及人才市场等突破，‘六不准’难挡南下脚步”，对此，省劳动和社会保障厅有关负责人回应表示：“‘六不准’政策将改进”。

　　昨天，当“春节后一个月用工单位不准新招外省民工”规定被撤消的消息(详见本报昨日A01版报道)传出后，在广州大量使用外来工的一些企业和外来工中并没有产生多大的反响，“‘六不准’其实早就差不多名存实亡了，将来完全撤消这一规定我一点也不觉得意外。”白云区某私营企业人事经理接受记者采访时如是说。

　　广州锐旗人力资源有限公司总经理杨希宏在接受记者采访时表示，逐步撤消“六不准”是政府在解决“用工荒”方面所作出的明智努力。他同时表示，“用工荒”将会是一个长期的问题，这一问题要解决至少需要5年。

　　记者在采访中还获悉，按照修改后的《广东省流动人员劳动就业管理条例》，今后广州市的用人单位招用外来工不再需要经过劳动部门审批，而只需要到劳动部门登记备案即可。有关专家在接受采访时表示，取消用工审批而改为备案制，既是适应《行政许可法》的客观需要，也是进一步取消用工限制、优化本地用工环境的具体举措。

　　招用外来工由审批制改为备案制，提高最低工资标准，逐步撤消“六不准”禁令，为改善用工环境、提高区域竞争力，有关政府主管部门一直在卓有成效地努力着。不过，正如杨希宏所说，要能留得住外来工，则必须在住房、户口、子女入学、社会保障等方面做一系列的工作，而这显然是一个系统工程，非是一朝一夕能够完成的。

　　新闻背景

　　出台“六不准”

　　疏导民工潮

　　“六不准”规定的出台源自上个世纪90年代初期的“外来工潮”。当时春节过后，受蓬勃发展的广东经济吸引，大量外来工蜂拥入粤，由于缺乏引导，一些外来工下了火车、汽车之后就不知道去哪里，找不到工作便聚集于交通要道，从而造成了重要交通枢纽的阻塞，而一些非法职业中介机构也趁机骗取钱财。1994年，面对一些地区存在着就地安置不力，农村劳动力盲目外出有增无减等问题，国务院专门召开了春运期间组织外来工有序流动工作会议，规定春节后一个月内暂停招收外地新民工。1995年底，广东出台“六不准”规定，要求各地在节后一个月内必须做到：(一)用工单位一律不准新招收外省民工；(二)返乡探亲的民工不准携带新民工来穗就业；(三)职业介绍机构不准介绍外省民工入穗就业；(四)不准举办劳务或人才交流集市；(五)外省驻穗劳务机构一律不准向广州组织劳务输出；(六)任何组织、个人和新闻单位一律不准张贴、刊登和发布招(聘)用外省劳动力的广告或信息。节后确因生产需要新招外来劳动力，要经市劳动部门批准，方可从省内招用。

　　“解冻”原因

　　劳动力供求

　　政府不该干预

　　施行长达10年之久的“六不准”之所以被取消，省劳动和社会保障厅有关负责人表示主要原因有三个，首先是“六不准”没有法律依据；其次，劳动力供求应该由市场调节，不应该由政府出面来干预企业行为；最后，“不能因为春节春运以及方便政府管理等原因，就剥夺外来工的务工权益”。

　　此外，省劳动和社会保障厅有关负责人还表示，逐渐取消“六不准”，还有一个原因就是防止今年广东再次出现类似去年的个别行业用工紧缺的情况。

　　各方反应

　　用人单位：

　　“可根据需要随时招人”

　　在《广东省流动人员劳动就业管理条例》没有修改之前，用人单位招用流动人员须经县级以上劳动行政部门批准，由劳动行政部门核发招用流动人员许可证。用工需要审批，加上“六不准”的规定，广州市的用人单位以往要想在春节之后一个月招人，必须在春节前提早向劳动部门申报用人计划，在获得劳动部门“特批”之后方才按计划招人。

　　《广东省流动人员劳动就业管理条例》修改之后，用人单位招用流动人员只要到劳动部门备案即可，而且随着“六不准”逐步取消，用人单位可以根据生产需要随时招人，这给企业用人带来极大的灵活性。对此，一些受访企业纷纷对“六不准”的“解冻”表示欢迎。

　　东莞市某服装公司的负责人认为，逐步取消这些禁令，很及时。东莞近来正面临着“民工荒”，过去的这些禁令未免有些“不合时宜”。他还认为，就算是不取消这些禁令，一些企业如果缺乏劳动力，私底下还是会继续招工。而另一方面，取消了这些禁令，企业未必就能解决劳动力不足的状况。

　　广东万家燃气具有限公司办公室的刘先生称，他昨日看了《南方日报》，从报上了解到省劳动和社会保障厅将解除春节招工禁令等相关招工方面的消息后，他表示，这对企业来说是一件好事，“可以大张旗鼓招人啦”。企业可以按照自身的需要，正大光明地招工，这将有利于确保企业的正常运作。

　　劳动部门：

　　“对外来工敞开胸怀”

　　“2004年国家劳动和社会保障部一再强调，要彻底清除掉农民工进城务工的一切障碍。这次春节招工禁令的取消，正是这一精神的具体体现。”深圳市劳动和社会保障局就业管理处李卓处长对记者表示，现在深圳乃至珠三角的实际情况，已经和政策制定时的1995年有了很大的变化，外来劳务工已经从供大于求变为了供求平衡，而去年深圳甚至出现了30万的劳务工缺口。在这种形势下，再用一纸禁令来限制劳务工入粤，显然已不合时宜。“对来深的所有劳务工，深圳都将敞开胸怀。”李卓表示。

　　外来工：

　　“黑中介趁机骗财”

　　对相当多的外来工而言，他们并不知道广东的“六不准”政策规定，而即便知道了，他们也不在乎，该来广东打工的还是在春节后来。但在“六不准”政策的限制下，一些“黑中介”趁机泛滥，大肆骗取求职者钱财。

　　在番禺某制衣厂上班的四川籍工人小李是在2001年来到广州的，当时他与几个老乡来到广州后，在黑中介“现在来广州打工要被抓”的连吓加骗下，几个老乡带来的几百元钱生活费全被骗走了，他们在露宿街头好几天后好不容易才在一个小工厂里落脚，说起那段日子小李还是觉得很心酸。

　　小李说：“‘六不准’根本就是给那些骗人的黑中介提供了机会，早就应该废除了。”

　　中介机构：

　　“合法中介将获更大空间”

　　接受采访的某人力资源中介机构负责人表示，“六不准”取消后，对那些正规经营的中介机构来说将提供一个更大的发展空间。

　　他说，以往迫于“六不准”政策的限制，合法中介机构往往很难涉足大批量招人的制造企业用工招聘中去，即便是开展了招聘业务也是偷偷进行，而这就给那些非法黑中介提供了生存空间，而合法中介却是生存艰难。

　　招外来工不再审批用工政策

　　广东省人民代表大会常务委员会2003年9月26日正式发布公告对《广东省流动人员劳动就业管理条例》有关条款进行修改，而广州从今年开始用人单位招用外来工不需审批而只需备案。

　　旧规定：

　　1.用人单位招用流动人员须经县级以上劳动行政部门批准，由劳动行政部门核发招用流动人员许可证。

　　跨省、市招用流动人员，须持有用人单位所在地劳动行政部门的介绍信函，有组织地招收。

　　2.劳动行政部门管理流动人员劳动就业的职责：核发招用流动人员许可证书……

　　新规定：

　　1.用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位应当自录用流动人员之日起三十日内到县级以上劳动行政部门办理录用备案手续。

　　2.劳动行政部门管理流动人员劳动就业的职责：办理录用流动人员备案手续……

　　提高最低工资标准

　　去年，广东省对最低工资标准进行了调整，将原来本应由企业另外支付的职工个人缴纳的最低社会保险费纳入最低工资标准内。

　　旧标准：一类510元／月，二类450元／月，三类400元／月，四类360元／月，五类330元／月，六类300元／月，七类280元／月。

　　新标准：一类684元／月；二类574元／月；三类494元／月；四类446元／月；五类410元／月；六类377元／月；七类352元／月。

　　关联

　　广州春节之后

　　不会出现“招工难”

　　本报讯广州市委书记林树森在昨天的广州工业经济会议上提出，按照工业化发展规律和产业发展规律来判断，目前广州已经步入了以技术和资金密集型产业为主要支撑的发展新阶段。他指出，广州今年春节之后不会出现“招工难”现象。

　　林树森指出，在产业组织结构方面，广州目前的情况也很不错。美国、日本的企业竞争力强，主要是因为他们有一个合理的产业组织结构，就是大中小企业分工协作、集群发展，形成一个稳定的金字塔型结构。以汽车产业为例，整车就位于金字塔的顶端，中间是汽车部件，最底层则是零配件。在计划经济时代，企业的一切产品均按计划进行生产，分工协作的产业组织结构无法形成。现在，对外开放和市场经济体制的不断完善，为产业组织结构的形成和优化创造了良好条件。比如，日系三大汽车生产商落户广州后，我们就可以通过延伸产业价值链条，围绕汽车零部件、原材料来开展招商引资，形成大、中、小企业相配套的合理的产业组织结构，进一步强化汽车产业集聚效应。同时，还可以根据来穗工作的日本企业家和工作人员日益增多的形势，加强在日式餐饮、酒店服务业等方面的招商引资工作，带动广州第三产业的发展。

　　专题撰文　毕式明　陈　默　唐梦

　　杨昌梧　陶达嫔

　　图：

　　回家过年，春节后再不用偷偷摸摸到珠三角企业找工了。资料图片

　　本报2004年2月3日报道“六不准”政策遭遇尴尬。