(新观察)关注省会经济-视点②:济南离总部经济有多远?

　　[经济观察]关注省会经济-视点①：突破济南的关键一着

　　本报记者　刘加增　周学泽

　　总部经济正萌芽

　　下围棋最难在中腹，即使九段高手，布局也一般先在边边角角运力。

　　然而决战多聚焦于中部，中部一得，境界全开。

　　为“中部突破济南”，在广泛深入调查研究的基础上，省委副书记、济南市委书记姜大明在市八届三次全会上提出了“发挥省城优势，发展省会经济”的发展思路。

　　山东大学经济研究中心教授魏建认为，发展省会经济，济南可以重点发展“总部经济”。

　　所谓总部经济，是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集中布局，而将生产制造基地分置在具有比较优势的其他地区。作为一种先进的经济形态，总部经济可谓省会经济发展中的新亮点。

　　总部经济不是所有城市的发展方向，济南之所以“具备资格”，主要基于以下几点：

　　——济南综合经济实力发展迅速，目前已经成为黄河下游、环渤海区域的中心城市。作为经济大省的省会，具备了很好的产业基础、城市基础和相当的辐射能力。

　　——总部经济作为城市经济中的先进形态,需要新型产业体系的支撑,而济南具有良好的工业基础，是我国著名的装备制造业基地,在机床、钢铁、汽车、炼油、水泥等行业，一批明星企业相继崛起，产业优势日益彰显。电子信息、生物制药和新材料等高新技术产业已成为新的经济增长点。

　　——以济南为中心的都市圈蔚然成形。济南周边环绕着淄博、泰安、聊城、德州、滨州、莱芜等地级城市，相互之间交通方便。企业将总部设于济南，有望“撬开”大半个山东市场，这对欲进军山东的国内企业、国际企业以及位于山东中西部的大型企业来说具有一定的吸引力。

　　虽然具备良好的客观条件，但以济南市目前的经济发展水平，离全面发展总部经济还有一段距离。从中心城市济南与支撑区域的互补支持来说，济南的优势还不明显。除在教育、人才、政府资源等方面具有一定优势外，在其他方面，济南与淄博、泰安等城市并没有显著差异。目前，济南只有少数制造业企业存在着分区布局的需求并已在实施，如重汽、力诺、山水等，大多数企业受规模、市场、财力所限，还没有分区域布局的需求。故而,目前总部设在济南的企业主要还是土生土长的“本土企业”，从外地将总部迁往济南的，只有山东工程机械一家，尚无跨国公司总部入驻。

　　目前，济南市的产业结构可以用321结构描述，即第三产业的规模最大，第二产业规模次之，第一产业最小。这个排序固然是顺应经济发展潮流的，但没有雄厚的二产为依托，三产便很难发挥作用。事实上，连上海这种以服务业为未来主要经济方向的特大城市，也在重新开辟制造业基地。对于此种情势，济南的决策者自然了然于心，这些年他们重新叫响了“工业立市”的口号，采取措施重新塑造自己的产业特色，这实在是明智的选择，其效果必将在不远的将来充分显现。

　　薄弱环节待突破

　　记者接触的专家普遍认为，在总部经济形成的过程中，尽管城市功能是一个十分重要的因素，但与企业比，城市处于从属地位，是企业在选择城市，而不是城市在选择企业，城市管理者必须从企业的角度来考虑城市的各项功能建设。

　　山东大学经济学院副教授刘国亮持有相近观点。他认为，现在城市普遍重视产业的发展，但对于企业来说，哪个城市商务环境好就到哪个城市去，完全受经济利益的驱动，舍此别无其他。作为区域性经济中心的济南，若要增强对企业的吸引力，必须扎扎实实地搞好社会资本和公共投资的累积。

　　所谓公共资本，即公共基础和公共产品的提供，包括基础设施建设、政府提供的行政服务等。社会资本从本质上表现出与公共资本相一致的效应，主要包括影响城市竞争力的制度、文化和网络联系、开放性等，对于企业来说，具有节约交易费用、扩大交易空间的功能。

　　就已有的研究成果而言，济南在文化、科技、人才、政府管理等方面表现出较强的竞争力，在与上海、深圳、北京等全国重要城市的比较中，位次较好，但在基础设施、环境、制度以及开放性等方面的竞争力较弱。如，济南环境竞争力仅排在全国第33位，制度竞争力排在第23位。这种判断大致与倪鹏飞博士在其著名的《中国城市综合竞争力报告》中对济南的分析相一致。

　　刚刚公布的消息表明，2004年，济南市人均国内生产总值超过3000美元。根据别国经验，可以基本判断济南地区总体上处于工业化中后期、城市化加速发展、城市聚集效应大于扩散效应和省会都市圈成长阶段，争做区域中心龙头城市的竞争愈演愈烈。济南要打造以知识经济、总部经济为主的高级经济形态，抢占新一轮竞争的制高点，必须加大在制度文化、市场环境等方面的建设力度，此事已经变得刻不容缓。责任编辑:刘家昌（来源：大众日报）