温州阻击“变味”考察

　　收紧“考察线”

　　近两个月来，温州市各级纪委制止了不符合规定的党政机关外出考察组团99批，涉及1387人，节约资金达300多万元。

　　为坚决制止一些单位和个人借学习参观考察之名，行公款旅游之实，温州市委办公室和市政府办公室最近联合发文，严格控制党政机关外出学习参观考察的批次与人次，明确学习参观考察的时限和地点，活动时间一般要控制在一周以内，驻留城市一般不得超过三个。

　　温州市纪委党风廉政建设室主任倪龙德告诉记者，过去，外出考察审批渠道较多，各局外出考察不用向上级领导部门请示汇报，自行其是；某个部门外出考察，只要分管领导批准就行了。但现在，这种多头均有审批权限的“线”开始收紧。倪龙德向记者出示了《外出学习参观考察活动审批表》，这张表格将变相考察阻击在萌芽状态。凡是外出学习参观考察的党政人员，必须事先填写此表，由主办单位或牵头单位按照规定严格审批，并报市纪委党风室备案。各县（市、区）党委和市直党群部门组团的，一律由市委秘书长批准；各县（市、区）人民政府和市直政府部门组团的，一律由市政府秘书长批准。

　　温州同时规定，经审批外出学习参观考察的，不准在出差期间擅自延长时间、绕道或中途滞留；对未经审批出国境的，除个人承担全部费用外，还要根据情节轻重，给予党纪政纪处分，并追究相关人员的责任。

　　据了解，规定出台之后的两个月内，温州仅批准党政机关外出考察5批。这些被批准的考察团，也必须根据规定，在考察结束后10天之内，向单位党委（党组）提交学习参观考察报告。

　　勇破“潜规则”

　　党政机关干部变相考察，也非近几年才冒出的事，而今已见怪不怪，但温州却要打破这个“潜规则”。

　　温州市监察局副局长韩建海声音激动：“在温州变相考察每年支出惊人，我从宏观上判断，这个数字应该上亿元！”怎么会想到这打了水漂的上亿元？一番旁敲侧击，记者了解到，“规定”出台背景，其实就是前一阵子，温州纪委党风廉政建设室在报销处调查发现，冬天，公务员去冰城哈尔滨较多，可看雪；夏天，则都扎堆新疆，因为吐鲁番的葡萄熟了；三四月份，海南、昆明等地则颇受青睐。以上长线“考察”，人均消费万把元并不稀奇。于是，廉政建设室将这些情况形成报告，反映给市委市府。很快，规定就下达了。

　　韩建海告诉记者，“规定”出台前，温州有些比较富裕的局，因为怕监督部门查账而不敢随便发钱，于是将外出考察作为公务员的福利，让大伙每年轮流去，这是人人心知肚明的潜规则。但在韩建海看来，有些考察简直“驴唇不对马嘴”。“有些职能部门爱把学习、培训地放到内蒙古，把公路、农业考察放到新疆，有必要吗？南方是水网田，地理环境与气候跟新疆截然不同，哪来的针对性？”而有些培训，则是追求“效益最大化”，譬如说，既然培训放在杭州，那索性再到上海逛逛，随后把周边城市也一网打尽，反正出来也出来了。韩建海更向记者披露，“过去外出考察，有先斩后奏的，更有借考察之名到基层大肆敛财的！”

　　须啃“硬骨头”

　　由此，作为多年从事监察工作的官员，韩建海向记者道出了党风廉政建设四大“硬骨头”———

　　第一，公款旅游。国内一些单位，美其名曰开会，但开会时间只有三四天，旅游时间则远远超过了一星期。出国旅游，一人花费少则四万元，多则五六万元；

　　第二，公务用车消费。全国公开的数字是每年3000多亿元，但根据我的判断，这个数字起码在5000亿元左右；

　　第三，公款接待。早年，全国各地学深圳，之后是学苏南，近年来，由于温州私营经济比较活跃，全国许多地方都来温州取经，一些党政代表团动辄上百人，浩浩荡荡，花费甚巨；

　　第四，公务员福利的平衡。公务员收入贫富悬殊，有些部门由于掌握权限较大，年收入多达十几万元，而一些“清水衙门”的公务员一年则往往只有两三万元。

　　仅一个温州市，就在短短两个月内制止了变相考察近100批，那么全国所有城市这方面的开销该是一个多么庞大惊人的数字？韩建海坦言：“我们也只能在职权范围内，不断做些规范。”他这句话，意义深远，也透着深深无奈。他告诉记者，有时外出考察，其他领导带头打招呼，纪监部门不给面子不行，或者说，有更高一层的管理部门组织外出考察，其他各地都“放人”了，温州纪委当然也就阻止不了。“我们毕竟是芝麻绿豆官，单靠我们纪委来监督把关，毕竟力不从心。所以，我们期待全国一盘棋啊！”他对新闻单位更是充满期待，“我们不得不相信，你们新闻媒体，或许比我们更有力量！”

　　（本报温州1月12日专电）

　　本报记者李晔