浙江：面向社会求发展

　　外资引进多，老百姓生活品质提高了吗？工业产值大，农民权益得到保障了吗？政府的“钱袋子”鼓了，有没有多建一些文化体育设施给老百姓享用？……

　　最近，浙江省发展和改革委员会发布《浙江省社会发展形势分析报告》，对2003年浙江的社会发展态势作了基本判断，相对于人们耳熟能详的“外资、工业、财政”这些出现在《经济形势分析报告》上的字眼，“消费结构、大社保、城乡一体化”等成了眼下浙江老百姓的“关键词”。

　　走进“后GDP时代”

　　最近，浙江连续发布了两个“全国第一”的报告。先是《GDP成长代价分析》，后又是《社会发展形势分析》，都成为国内相关领域的第一份报告。浙江省发改委副主任金兴盛笑称：“GDP不新鲜啦，‘后GDP时代’已经来临了！”他尽管笑得轻松，但又非常严肃，《社会发展形势分析报告》出台历经半年，前后开过9次讨论会，还邀请有关方面专家和一线工作人员成立了课题组，几易其稿，“我们要让‘后GDP时代’来得尽量实在些，避免流于表面。”

　　面向社会求发展，正是浙江“后GDP时代”的关键词。最近，“争取年内统一城乡户籍管理体制”的消息又从浙江传出，虽然还没有达到真正意义上的消除二元差别，但从海宁的试点看，原先夫妻投靠、父母投靠子女等迁户限制都不复存在，而且在低保水平、参军的优抚标准等方面已经没有城乡差别。这不能不说是一种进步。

　　金兴盛说，经济发展是社会发展的基石，而社会发展反过来又能促进经济发展，浙江经济发展走在全国前列，应当有条件大力推进社会事业发展。长期以来，“唯GDP”的认识偏差导致对社会发展不够重视，这反而在一些环节上抑制了经济的发展。

　　专门规划社会发展

　　此时出台《社会发展形势分析报告》，仅仅是为了改变人们的观念吗？答案当然是否定的。

　　浙江省发改委的这份报告，据说得到了国家发改委的肯定，原因在于它开启了一个推进社会发展的新的工作方法。长期以来，社会工作者苦于没有一套完整的如经济工作那样的工作方法，没有具体计划、数字、指标的衡量，缺乏科学依据评判，仅有“看得见摸得着”的也只是局限在政府财政投入的几个项目上。工作方法的缺失，使社会发展滞后于经济发展。

　　金兴盛表示，《社会发展形势分析报告》的重要意义还在于，它创造了一个社会发展工作的推进机制。据介绍，报告召集了所有涉及社会发展的厅局部门，用详细的统计数据对文体卫生、就业保险、社会治安等方方面面进行描述，更重点指出了社会发展中的几个问题，比如城乡居民收入差距拉大，农民“看不起病”现象在有些地区愈发严重，以及村级文化建设薄弱，出现“返盲村”的现象等等。社会发展涉及部门很多，通过这份报告，各部门不仅认清了自己管辖范围内的形势，而且认清了很多相关联的问题，分析的过程本身也就是统一思想的过程，下一步工作也就有了起点。

　　浙江省发改委社会发展处处长李岩益说，报告只是推进机制的起点，接下来还有两项“配套”推进措施：

　　一是对浙江11个地市的社会发展水平进行评价排名，每年在《浙江日报》上公布，这样一来“刺激”作用很大，地方对社会事业发展的重视程度会更高。同时，发改委在逐步完善评价体系的基础上，帮助地市总结经验，分析落后原因，加强地市社会发展改革的针对性。

　　二是在报告调查的基础上抓好规划。报告分析的问题，各地当然要抓紧改善，没有规划就有可能出现“重复建设”。这里建一个大型现代化体育场，十几公里外又要建一个，在各地申报的社会发展规划中，“高水平重复建设”的现象日益突出。因此，省发改委将做好宏观调控，协调各地规划。另外，文化建设“四个一批”规划、竞技体育设施建设规划等一系列规划也已出台。

　　据透露，浙江今年还将把社会发展从“十一五”规划中剥离出来，形成专门的“十一五社会发展规划”，此举又将在国内开一先河。

　　矫正“无形的手”

　　浙江推进社会发展的一系列动作，引起了广泛关注：作为市场经济的先发省份之一，浙江在推进社会发展过程中会遇到哪些问题？相比之下，民营经济最发达的浙江，转向社会和经济的协调发展道路，更容易还是更难？

　　金兴盛的回答是，“成长的烦恼”必须通过成长来消除，发展中的问题必须通过发展来解决。浙江是市场经济的先发省份，市场经济一些规律性的问题也暴露得比较早，比如城乡差距、贫富差距、外来民工问题、征地农民社会保障问题等等，这些问题解决不好，会影响到经济的健康发展。因此，暴露得早，引起重视也早，政府“有形的手”就是要匡正市场“无形的手”的缺失，所以就有了《社会发展形势分析报告》。而且，经济发展是社会发展的基石，社会发展的很多投入都要靠公共财政支持，没有雄厚的财政力量，社会发展也是无源之水。

　　至于民营经济，它们是推进浙江社会发展的重要力量，可以说没有它们，就没有目前位居全国第四的社会发展水平。民营资本大量投入和经营文化、体育、医疗、教育事业，创造了很多好的经验。在浙江，社会捐赠也非常活跃，民营企业家们慷慨解囊，资助贫困儿童、福利院等等，都为社会事业的发展做出了贡献。

　　本报记者杨健