宁夏怪事：征地补偿费全凭政府“一口价”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月14日09:26 新华网

　　新华网宁夏频道1月14电（记者孙波肖敏）10多年前，7户承包户响应政府号召来到灵武马场湖承包荒地，四处筹款开挖鱼塘。发展到近几年，鱼塘已经逐渐显现出效益。今年年初，当地政府的一纸征地通告改变了养鱼户致富的梦想，今年是宁夏鱼价最高的一年，而他们整整被耽误了一年的生产。更令他们难以接受和不明白的是，镇政府提出的补偿标准，究竟是怎么算出来的？目前，7户养鱼户还在守着没有鱼的鱼塘，等待着有个明确的说法。

　　10多年贷款开荒挖塘初见效益

　　四、五台推土机正在推平鱼池。1988年前后，为响应灵武市（当时为灵武县）丰富老百姓菜篮子，建设商品鱼基地的号召，王忠喜、王福、郭登科、魏志明等人先后来到灵武市东塔镇马场湖承包荒地，开挖鱼塘，他们中有农民、下岗职工，也有退休干部。

　　当时的马场湖荒凉一片，一没有电，二没有路，三没有水，四没有住处，但王忠喜几人硬是在盐碱地上开垦出了近600亩的精养鱼塘。王福是当地的农民，曾经担任过村干部。他说，当时政府为了鼓励发展养鱼给每户承包户补贴了一些钱，还帮助联系了贷款。

　　为了建鱼塘，承包户付出了艰辛的劳动，单是开挖鱼塘一项，就投入了大量资金。养鱼户给记者算了一笔帐：每亩鱼池深度1.2米，按当时每方土2元左右计算，每亩鱼池的开挖费用为2000元，算上进排水口的240元和水渠进出口压坡的400元，总计开挖1亩鱼池的直接费用是2640元。在这部分钱中，只有一小部分是自筹的，其余则全部依靠银行贷款。7户养鱼户背了90多万元债，其中借款最多的一户有16万多元。魏志明说。养鱼户在历经了十六、七年的辛勤耕耘后，有了收获，至少他们让盐碱地有了绿色，有了生机。因为他们不仅养鱼，还在鱼塘及渠坝的周围植树。王忠喜说，他们一是为了让这片盐碱地有绿色，二是为了护渠。这树种得不容易，因为土地碱性太大，年年种树年年死。但功夫不负有心人。截至目前，养鱼户让600多亩鱼塘的周围存活了近8000棵树。1988年9月30日，王忠喜等人与原灵武县东塔乡园艺村签订了为期15年的承包合同。去年10月13日，合同到期后，王忠喜等人又进行了续签。王忠喜说，年年养鱼，年年投入，都是借款。前几年没经验，养鱼只赔不赚，这几年摸出了门道，不仅能持平，有时还能赢余。赶上今年鱼价好，原本是可以多赚一些把欠帐还清。

　　征地突如其来，鱼塘变平地

　　今年1月13日，灵武市市政府的一纸通告让一切都变了。宁夏的一项重点工程在灵武市开工建设，对项目涉及的东塔、果园、新园和园艺村内的土地进行征用，王忠喜和王福等人的鱼塘正好在征用范围内。尽管如此，养鱼户们还是基本接受了通告的内容，而且东塔镇镇政府的通知一下来，他们就开始排水和廉价处理前两年培养的鱼种、鱼苗，当时有的鱼种还通过排水沟放到黄河里去了。王忠喜说，不仅今年5000多元的30多万尾小鱼种全部损失掉，而且还有1万多斤二、三年生的鱼苗也赔着本出售了。

　　5月6日早上，10多台挖掘机、推土机和翻斗车齐聚马场湖，没几天的时间，有几十亩的鱼池被夷为平地。

　　但是，接下来所发生的一切却让他们变得无法理解。就在5月6日那次大的动作以后，持续干了20多天，马场湖又变得平静起来，除了工地上竖着的一块项目示意图让人觉得这是一块被征用了的土地外，其它再也显现不出开工的迹象。直到9月16日，推土机又来推了10多天，然后一直到11月底，才又重新开工。

养鱼户看着正在鱼池上作业的推土机，一脸无奈。

　　养鱼户气愤地说，每年的5至8月份，是养鱼人的黄金季节，7月底、8月初正是养鱼户们出售鲜鱼的最佳时期。尤其是今年的鱼价好于往年，鲤鱼的市场价每公斤9元以上，这在宁夏养鱼史上从来没有过。照此市场行情计算，他们每亩鱼池的毛利润都在1．1万元。他们想不通：既然项目到现在都没有正式开工，何以要提前近10个月的时间开始征地？正好耽误一季的生产，而这一季的损失谁来补？

　　8月12日，当东塔镇镇政府通知他们去领征鱼池补偿费时，养鱼户才知道镇政府给他们每亩鱼池的补偿费包括开挖建设和清池、鱼苗损失等两项费用一共才是2000元。王忠喜说，我们当初光建鱼塘每亩就投入了3000多元，现在每户平均经营鱼池的亩数最少都在40亩，按照这个标准，损失太大了。我们到现在都不知道政府这个补偿标准是怎么算出来的。而且至今在征地补偿上，镇政府没有与我们签订任何协议，一切的依据都是今年5月18日发的通知。

　　到目前为止，养鱼户们仍居住在鱼塘旁，除了要看护鱼池的设施，还有就是等待着当地政府能给予他们合理的补偿。养鱼户郭登科向记者介绍说，每户在养鱼中投入的固定设备都在近10万元左右，而现在都成了废铁。不久前，一户养鱼户4万元的设备，按照1吨废铁计才买了700多元。

　　各有各的说法，养鱼户盼望明白帐

　　据了解，按照原计划，马场湖征地应在今年1月份完成征地的地面附着物登记及相关工作，3月份全部清理结束。带着养鱼户的疑问，记者就马场湖养鱼户鱼池征地的赔付情况，采访了灵武市和东塔镇政府有关部门的干部。

　　灵武市发展改革局局长钱克孝说，由于今年国家对投资体制进行了改革，原来依照审批制申报程序，可以一边申报，一边开展征地，而现在变为核准制申报，只能在完成征地后，才能上报。因此，项目开工上延误了一段时间，也耽误了养鱼户的正常生产，这是此前没有预料到的。

　　今年10月底，东塔镇镇政府按照每亩800元的标准，对养鱼户因征地耽误的生产进行了补偿。对养鱼户的相关补偿都是灵武市水产站进行核算制定的，完全在合理的范围内，没有什么不妥。东塔镇镇长王英说。

　　灵武市水产站站长丁学荣告诉记者，鱼塘是在盐碱荒地上建设的，征地中核算的1500元开挖建设费和500元清池、鱼苗损失都是依据当年的价格进行核算，10多年前一亩地开挖建设费用也就是1200多元，定到1500元，已经充分考虑到了养鱼户的损失。而今年的生产损失，是根据多年平均价格水平进行核算，如果按照今年宁夏渔业历史上少见的高鱼价进行核算，显然不合理。

　　记者了解到，按照《宁夏回族自治区土地管理条例》第四十六条规定：精养鱼塘，按照当地耕地前三年平均年产值的八至十倍补偿。对此，养鱼户认为，灵武市按照当时的价格核算补偿标准，缺少确切的依据，属于政府开口价，事后也一直没有明确告诉养鱼户。同时，前几年的鱼价一直过低，依据多年平均价核算今年的生产损失不合理，而且也没有根据养鱼户的具体情况核定，是暗箱定价。

　　养鱼户王忠喜说，如果政府一切严格按照国家、自治区相关法律、规定做，能公开、透明，让人心里明白。不管自己损失多大，养鱼户也会高高兴兴离开马场湖，尽快从头开始创业，谁也不愿赔着损失干等。（完）（宁夏频道）