薛克智
1月14日《中国青年报》报道，城市交通拥堵、商品房价格阶段性增长较快……这些民意调查显现出来的老百姓非常关注的问题，在刚刚闭幕的南京市人大会议的《政府工作报告》中得到了充分反映。据南京市政府副秘书长胡迎春介绍，今年南京市的政府工作报告中，来自该市万人民意调查的市民意见和建议，有95％得到了体现。1.4万字的《政府工作报告》，会前大改过9次，很多新添的内容都来自民意调查。
显然，这样的报告具有比较广泛的民意基础，体现了现代政府的公共性原则，也有利于遏制权力寻租、规避和减少政府决策上的失误，有利于政府各项工作的推进和落实。目前，政府作为公共权力部门，如何与时俱进，促进社会公共管理的公平、公正、公开，无疑是一个重大而迫切的课题。而95％民意写入《政府工作报告》，则是政府重视民意的表现，令人欣慰，发人深思。
不久前，新华社报道说，“西安网民‘秦透社’自发组织的2004年‘西安发展十大教训评选’活动，得到当地广大网友热情响应。”西安市市长孙清云从网上看到“2004年西安发展十大教训评选”的提议后说：“这项活动富有创意，有利于市政府和我本人改进工作，提高管理水平，更好地为全市人民服务。希望广大网民积极参与，公正、公平地评选，为西安市更好地发展做出贡献。”应当说，此次活动是一次网络民意的直接表达，也是对政府工作富有创新意义的有效监督。值得一提的是，近来，我国一些地方的部分行业实行“廉政保证金”制度，有的地方也在推行公务用车改革，但由于缺乏民众的广泛参与，这样的公共决策已受到不少公众的诟病和质疑。这样的现象不可小觑，值得我们认真关注、探讨。
众所周知，经过20多年的改革开放和现代化建设，社会主义市场经济体制初步建立，综合国力显著增强。但是，我国经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，整个社会尚未达到互惠互利、合理规范的良性状态。作为公共权力部门必须高度关注这些阶层的现实处境、精神感受和利益诉求。曾庆红同志曾明确指出，根据国际经验，随着我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期，我们既面临“黄金发展期”，也面临“矛盾凸显期”。不难设想，倘若阶层之间缺乏有效沟通，利益差距过大，那么，在地位较低的阶层中存在着的不满、抑郁、抵触等情绪就会难以得到排解。
2004年12月，中国社会科学院向新闻界公布了一个题为《构建和谐社会：科学发展观指导下的中国》的研究报告。报告认为，改革开放20多年来的经验以及世界各国正反两方面的经验和教训都表明，减少低收入群体，扩大中等收入群体，在鼓励人们通过合法合理的方式富裕起来的同时，利用财政、税收、保障、福利和救助等工具进行社会整合和社会调节，正确处理各种社会矛盾，是加强社会团结和实现社会稳定的重要保证。这就要求国家有关部门拓宽渠道，加强公共权力与民众之间的联系，建立健全多样化的、畅通便捷的民意表达与反馈机制，使公众的声音能够真实、有效地传送到决策机构，从而使公共政策切实体现广大群众的利益和要求。
《江南时报》 (2005年01月16日 第一版)
