韩茂华在宁夏农村工作会上的讲话

　　（2005年1月12日）

　　同志们：

　　这次自治区农村工作会议的主要任务是，学习贯彻中央今年的一号文件和去年底召开的中央农村工作会议精神，总结我区去年的农业和农村工作，交流经验，表彰奖励先进，部署今年我区的农业和农村工作。对于今年的工作，自治区党委、政府根据中央精神，结合我区实际，提出了《关于做好2005年农业和农村工作的意见》，做出了全面部署，明确了工作任务和政策措施。会议结束时廷杰副主席还要做总结讲话。下面，我讲几点意见。

　　一、正确认识农业和农村形势，继续加大“三农”工作力度

　　去年，我区各级党委、政府认真贯彻落实中央2004年一号文件精神和中央、自治区关于农业和农村工作的部署，认真兑现各项支农政策，极大地调动了农民的积极性，推动了全区农业和农村工作的发展，呈现出粮食增产、农业增效、农民增收、农村社会事业全面进步的良好局面。

　　——农村经济全面增长。完成农林牧渔业总产值125.5亿元，比上年增长8.4%；实现增加值67.2亿元，比上年增长3.8%；乡镇企业销售收入284.9亿元，增加值73亿元，上缴税金10.1亿元，分别比上年增长16%，15%，11%；农民人均纯收入预计达到2354元，比上年增长15%左右，是1998年以来增幅最高的一年。

　　——农产品有效供给增加。粮食播种面积1187.5万亩，总产290.5万吨，比上年增长7.5%；日光温棚蔬菜发展到11.24万亩，蔬菜产量约282万吨；肉牛、肉羊及生猪饲养量分别达到104.3万头、1055.21万只、300.05万头，分别比上年增长18.3%，14.5%，3.4%，全年肉类总产量达25万吨，比上年增长9.08％；蛋鸡饲养量达到705.22万只，产蛋9.38万吨，比上年增长7.8%；奶牛存栏17.03万头，奶产量达48.34万吨，比上年增长25％；水产养殖面积24万亩，各类水产品产量达5.6万吨，比上年增长11.4%。

　　——扶贫开发成效明显。千村扶贫开发工程实施3年来，通过整村推进、综合扶持，第一批411个重点村的各类项目进展比较顺利，贫困村的生产、生活条件有了进一步的改善。坚持生态、生产、生育一起抓，大力实施各项扶贫工程，加大了产业扶贫的力度和劳务输出的力度，提高了山区特色项目的入户率。全年劳务输出58万人次，创收近12亿元，比上年增长78%。实施“少生快富工程”，山区计划生育工作得到加强。山区九个贫困县（区）农民人均纯收入预计达1505元，增长16%左右，有5万贫困人口解决了温饱。

　　——生态建设稳步推进。退耕还林、三北防护林、天然林保护等重点林业工程和草原围栏工程进展顺利，全民义务植树活动大规模开展。全区共完成造林面积371.54万亩，其中，退耕还林167.58万亩，荒山造林172.4万亩；三北四期工程造林22.97万亩；飞播8.58万亩，封山育林新封30万亩、续封60万亩。退耕还林地补植107万亩。草原围栏完成450万亩。同时，加快了山区农民基本口粮田建设步伐，全年新建基本农田35万亩。

　　——社会事业全面进步。农村教育事业稳步发展，川区义务教育得到巩固和加强，南部山区“普九”有了突破性进展。农业科技推广能力增强，农民学科技、用科技的积极性提高。平罗、隆德两县的农村新型合作医疗试点取得较大进展，乡村卫生机构医疗技术水平和服务质量不断改进，农村医疗卫生得到初步改善。推广了吴忠市利通区以“宣传文化体育户”为载体，活跃农村文化的经验，丰富了农村精神文化生活。加强了以道路、电力、通讯等为重点的农村基础设施建设和小城镇建设，推出了村庄规划和农民住房改造建设样板，农村面貌有了变化。

　　——基层党组织战斗力增强。推广了彭阳县农村基层党组织建设“四个新”的典型经验，丰富了农村党建“三级联创”活动内容，特别是加强了农村党支部建设，改进村党支部书记和村主任选任方式，并加强了对村党支部书记和村主任的培训，使基层党组织带领群众建设农村“三个文明”的能力进一步提高。

　　2004年我区农业和农村工作取得的成绩是多种因素作用的结果，可以说是政策好，人努力，天帮忙的结果。主要的是三个方面的因素：一是政策推动。自治区按照中央的统一部署和2004年一号文件精神，及时出台了“三补一降”等一系列支农助农政策，这些政策含金量高，支持方式直接，农民得到了实实在在的好处，调动了农民的积极性。二是市场带动。由于农产品市场价格上扬，全年粮食、蔬菜、肉类等农产品出售量和出售收入增加，有力地拉动了农民增收。三是工作扎实。各地切实把解决“三农”问题作为重中之重，转变工作作风，狠抓各项政策的落实，使政策效益得到了充分发挥。农业和农村工作的成绩和经验表明，只要我们认真贯彻执行中央关于农业和农村工作的方针政策，遵循市场规律和农村发展规律，调动和保护好农民的生产积极性，把支农助农的各项措施落实到位，就一定能够解决好“三农”问题，不断推动农业和农村经济社会的发展。

　　在农业和农村发展出现好势头的情况下，我们必须客观地、全面地认识农村形势，绝不能盲目乐观。要清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。而且，做好今年的农业和农村工作还面临许多不确定的因素，如气候条件、农产品的市场价格、农业生产资料价格、重大畜禽疫情的发生等尚难预料，困难和不利因素很可能比去年还要大、还要多。做好今年的工作，保持和发展农业和农村良好的发展势头，任务依然十分艰巨。各级党委、政府要正确认识形势，充分看到面临的困难和问题，切实把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，加大工作力度，切不可掉以轻心，切不可有丝毫松懈。要不折不扣地落实中央和自治区支农助农的各项政策，坚决贯彻中央和自治区关于做好今年农业和农村工作的各项部署，不失时机地推动农业和农村经济社会持续发展。

　　二、突出重点，努力做好今年的农业和农村工作

　　2005年，是“十五”计划的最后一年，也是保持农业和农村经济社会持续发展的重要一年。我区农业和农村工作要认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，以增加农民收入为核心，以提高农业综合生产能力为主题，大力推进农业综合开发、农业科技进步、农业产业化经营和农村劳动力培训，加快由传统农业向现代农业的转变，努力实现农业有新发展，农民生活水平有新提高，农村社会事业有新进步，进一步开创我区农业和农村工作新局面。重点抓好以下工作：

　　（一）贯彻落实好各项政策，加大对农业、农村的支持力度。按照胡锦涛总书记关于“两个趋向”的科学论断，我国总体上已经发展到工业反哺农业，城市带动农村的阶段，中央加大了对农业和农村的投入和政策扶持力度。根据中央2005年一号文件精神，自治区党委、政府确定了今年以下几方面的支农助农政策：

　　一是实行粮食直补、良种补贴、春耕化肥、机修农田补贴、大型农机具购置补贴和免征农业税的“五补一免”政策。自治区已决定，把粮食直补的范围从引黄灌区种粮农民和农垦职工，扩大到扬黄灌区种粮农民；对优质水稻、优质玉米、马铃薯脱毒专用品种实行定区域、定品种、定面积，给农民良种补贴的“三定一补”；采取民办公助、大型农机具购置补贴、信贷贴息，扶持农机专业合作组织和农机大户发展；继续对灌区种粮农民实行春耕化肥补贴，对山区农民实行修建基本农田补贴；在全区范围内取消农业税和农业税附加。这些政策体现了党和政府对农村的关注、农业的关心和农民的关爱，体现了中央“多予少取放活”的方针，是调动广大农民积极性、推动农业和农村经济社会发展的重要举措。各地、各部门必须确保这些政策落实到位。

　　二是统筹农村经济社会发展，促进农村全面进步。坚决贯彻执行中央提出的新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村，用于县以下的比例不低于70%的政策，全面加强农村教育、卫生、文化等事业建设。集中力量进行南部山区“普九”攻坚，对南部山区9个贫困县区农村和川区移民乡村接受九年义务教育的学生实行免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费的“两免一补”，保证贫困家庭的孩子不因贫困而失学。努力改善农村的医疗卫生条件，加强农村卫生服务体系建设，总结平罗、隆德农村新型合作医疗试点工作经验，加快推广步伐，提高农村公共卫生服务水平和对突发性公共卫生事件的应急能力。搞好农村特别是山区计划生育工作，扩大“少生快富扶贫工程”覆盖面。增加乡村道路建设投资，完善和提高电力、通讯、广播电视“村村通”工程。

　　三是实施“一体两翼”扶贫开发战略，加快扶贫开发进度。以整村推进、劳动力培训转移和扶持龙头企业为切入点，以改善贫困乡、村基本生产生活条件为着力点，整合扶贫开发资源，创新扶贫开发思路，取得扶贫开发新成果。今年，要力争安置山区移民4.7万人，山区劳务输出60万人次，实现脱贫5万人以上。进一步完善农村特困群众社会救助体系，保障农村特困户的生活，妥善安置失地农民就业，把他们纳入城市最低生活保障范围。

　　四是要有计划地加快村庄规划和农房改造，把农村建设好。目前，我区农宅村貌与农村经济社会发展水平很不协调，同日新月异的城镇建设形成了鲜明的对照，必须下决心加以改变。城镇要建设好，村庄也要建设好。有关部门要制定规划，增加投入，增加村庄规划建设和农房改造示范点，采取措施，逐步推开。要动员村民整治村庄环境卫生，把村庄搞整齐，搞干净，改善居住环境。

　　（二）加大农业综合开发力度，提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力是今年全国农业和农村工作重点，也是我区农业和农村工作的重点。提高农业综合生产能力的基础和重点是把耕地建设好，提高耕地产出率和效益。这对于确保我区粮食增产、持续增加农民收入、加快传统农业向现代农业转变具有重大意义。要从我区中低产田数量较多，后备土地资源开发利用程度较低，农业基础薄弱，抗御自然灾害和市场风险能力不强的现实出发，切实加强农业综合开发，提高耕地质量，夯实农业生产基础，提高农业综合生产能力，增强农业发展后劲。

　　一是抓好“六小工程”建设。建设农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、草场围栏等“六小工程”，要合理布局，加强组织领导，管好建设资金，保证工程质量，高标准完成国家下达的计划。

　　二是继续进行灌区续建配套建设。搞好综合节水改造工程，建设节水型农业。

　　三是抓好农田水利重点骨干工程建设，实施“581”工程。实施汉延渠和惠农渠及西干渠和唐徕渠上段合并、沙坡头北干渠扩建改造、青铜峡河西灌区总排水干沟二期改造和银川城市防洪工程。建成扶贫扬黄一期骨干工程，开工建设红临灌区，完善固海扩灌、红寺堡边缘灌区、山区库井灌区水利配套工程，抓紧开展六盘山水系综合开发研究和规划工作。结合重点水利骨干工程建设，开发耕地后备资源，扩大灌溉面积。启动“581”工程，动工开发80万亩土地，三年内新增耕地50万亩，到2010年新增耕地达到100万亩；三年内灌区改造中低产田100万亩，山区建设高标准基本农田100万亩，确保全区人均1亩以上水浇地和山区人均3亩高标准基本农田。

　　四是加大对小型农田水利建设的投入力度。设立小型农田水利设施建设补助专项经费，整合有关专项资金支持小型农田水利建设；预算内经常性固定资产投资和国债资金增加安排小型农田水利建设项目；土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费,安排一定资金用于小型农田水利建设；对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。

　　五是加强农业综合配套体系建设。要逐步建立健全种养业良种、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业资源与生态保护、农业社会化服务与管理等七大体系，加大对农业的支持和服务力度。

　　（三）坚定不移地推动农业结构调整，培育壮大区域性农业主导产业。在农业发展的新阶段，农业生产必须面向市场，适应市场，开拓市场。因此，我们在提高粮食生产能力，绝不放松粮食生产的同时，必须继续推进农业结构的战略性调整，推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收。

　　一要加快实施优势特色农产品区域布局及发展规划。尽快使优势特色农产品在适宜地区集中，采用良种良法，实行标准化生产，扩大规模，形成产业带，成为区域性农业主导产业。实施枸杞南扩工程，种植基地沿清水河两侧延伸，逐步形成由北向南的枸杞产业带；以沙坡头北干渠扩建改造为契机，加快开发建设贺兰山东麓酿酒葡萄产业带；提高优质水稻、玉米、小麦和专用马铃薯产业带的种植水平，扩大已初具规模的奶牛、肉羊（牛）、设施蔬菜产业带，加快建设中部干旱带西甜瓜产业带，使我区优势特色农产品区域布局及发展规划在今年有一个突破性进展。

　　二要扶持龙头企业，大力发展农产品加工业。农业产业化经营是农业发展的必然要求。农业生产需要流通、加工业带动，优势特色农产品产业带建设，更需要流通、加工企业的加入。只有实行产加销一体化，才能成为产业带。自治区将采取财政贴息等方式，支持农产品加工企业进行技术引进和技术改造，建设仓储设施；支持乡镇企业加快结构调整、技术进步和体制创新，发展农产品加工业。要按照扶优扶助的原则，抓住“壮大实力、增强竞争力、提高带动力”三个关键环节，提高“龙头企业振兴工程”实施质量。进一步落实扶持农产品加工龙头企业的政策措施，加大信贷力度，使我区若干个较强的龙头企业快速实现生产上规模，产品上档次。要引导龙头企业扩大对外合资合作，引进国内外知名企业加盟我区龙头企业振兴工程。指导龙头企业与原料生产基地和农户建立多种利益联结关系，逐步形成生产经营一体化，促进农产品生产、加工健康发展。

　　（四）继续加强南部山区和中部干旱带生态建设，着力培育后续产业。通过实施退耕还林、退牧还草、封山禁牧，我区南部山区、中部干旱带和贺兰山麓的生态环境有了明显改善。但是，我区生态脆弱的状况并没有从根本上改变，因此，必须坚持稳步推进退耕还林，加快推行退牧还草、草原围栏，进一步加强生态建设。同时，要搞好基本口粮田建设，培育、发展后续产业，开辟新的生产门路和收入来源，建立农民收入持续增长机制和生态建设长效机制，巩固退耕还林、退牧还草的成果。

　　南部山区要以建设大六盘生态功能圈为重点，安排退耕还林，加快荒山造林。中部干旱带重点抓好退牧还草、草原围栏工程。继续实行全区全面禁牧，加强草原保护与建设，大力发展人工种草，建设高产人工草地和饲草料基地。

　　南部山区和中部干旱带都要坚持大搞基本农田建设，建设旱作基本农田，改造库井灌区，发展水浇地，提高山区粮食自给能力。年内要确保新增基本农田35万亩。

　　要充分挖掘地方资源优势，培育壮大后续支柱产业。大力发展草畜产业，加快实施“南部山区草产业工程”和“10万贫困户养殖业工程”；加快建设马铃薯产业带，从制种、种植、储运，到加工、销售，形成一体化经营，把马铃薯产业做大；推广菌草种植技术，扶助菌草种植，扩大菌草种植规模，发展菌草保鲜、运销、加工企业，把菌草作为一项重要后续产业来抓；采用林果间作、林药间作和集中连片建设基地等方式，发展林果业、中药材产业；继续发展本地适宜，有特色、有市场的农产品，如小杂粮、桑蚕、西甜瓜等，实行产业化经营，提高附加值。

　　要坚持禁牧封育，完善禁牧措施。推广普及牛羊舍饲圈养技术，特别是氨化、微贮、青贮、饲草料搭配等适用知识，提高饲草适口性和利用率，提高养殖效益，使养羊户增加收入，巩固禁牧成果。

　　（五）实施科技兴农，提高农业的科技含量。科技是提高农业综合生产能力的重要支撑。要实施科技兴农战略，提高科技创新能力，加快推广先进适用技术，提高科技对农业的贡献率。今年，在科技兴农方面要有新的突破。

　　一是大力推广种植养殖的先进技术。要推广一批增产效果明显的成熟技术，示范一批有较大增产潜力、效益好的新技术，攻克一批制约农产品增产增效以及保鲜、加工等方面的难点技术。重点是大面积推广水稻旱育稀植规范化技术、地膜玉米高产栽培技术、冬小麦北移技术，以及饲草料加工技术和畜禽疫病防治知识。推进马铃薯种薯脱毒化、品种专用化。

　　二是以现有的农业科技示范园区为依托，建设15至20个集中连片、有较大规模的现代农业示范园区。重点抓好利通区现代农业科技示范园区和青铜峡农业综合开发示范园区建设，从管理模式、组织形式、科技应用、机械化作业、产业化经营、市场开拓等各个方面探索、创造经验，为建设现代农业提供范例。要按照市场经济原则建设示范园区，把园区建设的主体由部门为主转向以市县为主，投资渠道由国家为主转向多元化投入，调动各方面的积极性，把示范园区建设好。

　　三是深入开展科技特派员创业行动。我区实施科技特派员创业行动计划以来，已有一批科技人员进入农村经济建设主战场，创造了不少经验。有的带项目、带技术、带资金自办或与农民合作办经济实体，为农民提供产前、产中、产后服务；有的进入种养园区开展科技服务，推广了种养业新品种、新技术，推动了农业产业化经营，促进了农业增效，农民增收。要充分应用和发展这些经验，更加广泛深入地开展科技特派员创业行动。要加强组织领导，动员更多的科技人员到农村创业，要落实自治区有关科技特派员的政策，从各方面支持科技特派员创办的项目，使科技特派员创业行动在科技兴农中发挥更大作用。

　　（六）加强农民专业技能培训，大力发展劳务经济。加强农民专业技能培训，既是科技兴农的题中应有之义，又是农民转移到二、三产业的关键环节。城市化、工业化的快速推进，必然带动农业现代化的发展。一方面，大量农村劳动力必然转移到二、三产业，另一方面，继续从事农业的劳动力必须掌握现代农业技术。无论哪种情况，都要求农民提高文化和科技水平。目前，制约我区农业发展和农村劳动力转移的一个重要因素，是农民素质低，缺乏应有的技能。所以，必须认真实施“百万农民培训工程”，提高培训质量。既要重视文化知识的教育，也要重视技术技能培训；既要注重对农民进行农业科技培训，提高农民发展现代农业的能力，又要注重对转移劳动力专业技能的培训，提高从事非农产业的能力。要围绕发展优势特色农产品抓好科技培训、绿色证书培训，建立农业科技培训体系和农民培训的长效机制。

　　农村劳动力转移就业专业技能培训，是一项很急迫的工作。最近几年，我区农村特别是山区劳务输出已经成为增加农民收入的一个重要产业。但是，我区农民工普遍缺乏专业技能，收入较低。据在银川建筑市场调查，技术工基本上是外地农民工，我区农民工基本上是干粗笨活儿。不掌握几门技术，不仅收入低，而且越来越难找到工作。所以，必须加强对农村劳动力转移就业专业技能培训。去年，我区农村劳动力转移培训的“阳光工程”，完成了农业部下达的计划，取得很好的成绩，也有很好的经验。今年要扩大“阳光工程”的规模，使更多农民工接受专业技术培训。“阳光工程”计划之外的农民工培训，也要参照“阳光工程”的模式和运作机制，根据用工单位的需求，确定培训工种技能，依托各类培训机构，进行基本技能和技术操作规程的培训，把培训和转移就业结合起来。

　　要大力发展劳务输出经纪人和中介组织，联系用人单位，开辟劳务市场，组织劳务输出，扩大输出规模，把劳务输出真正办成一个产业。

　　（七）通过引导、示范，积极发展农村新型合作组织。近年来，我区农村新型合作组织有了一定的发展，这些合作组织是适应当前农村生产力发展的要求由农民自愿组织起来的，在发展农业和农村经济，促进农民增收方面发挥了积极作用。发展农村新型合作组织是农村生产关系的变革，是农业产业化经营和农业现代化的客观要求，应当引起各级党委的高度重视。据我所知，吴忠市农村合作组织发展很快，涌现出许多不同类型的合作组织，其中有大户带动型的，有支部加协会型的，有中介组织服务型的，合作组织与农民的利益联结比较紧密，入社群众可以从中得到实惠，很受群众欢迎。我区农业早已从自给自足的小农经济转变成为卖而生产的商品经济。面对千变万化的市场，农民一家一户的小生产很难适应，迫切需要组织起来。所以，就出现了各种专业合作组织和协会，商品生产越发达的地方，参加合作组织的农民就越多。但是，就目前我区的情况看，参加合作组织的农民还不多，相当一部分合作组织的利益联结不紧，运作不很规范，作用还没有充分发挥。我们党和政府有责任根据生产力发展的要求和农民的愿望，积极引导，发展合作组织，为广大农民提供最基本、最直接、最便利的服务，包括信息、科技、资金、销售等方面的服务。各级党委、政府要进一步认识发展农村新型合作组织的重要意义，努力营造有利于合作组织发展的环境，正确处理好发展与规范的关系。首先是发展，要积极引导农民参加合作组织，提高农民组织化程度。要结合推进优势特色产品区域布局和农业产业化经营，把农村专业合作组织发展起来，实行农业标准化生产，为市场提供优质农产品，为加工企业提供优质原料，提高农民种养业收益，增加农民收入。要根据农业生产的需要，发展农机协会、灌溉用水协会等各种农村合作组织。要坚持农村合作组织“民办、民管、民受益”和自愿参加的原则。党委和政府要对合作组织给以扶持，指导和帮助合作组织建立章程，解决发展中的困难和问题。要引导合作组织完善内部运行机制，建立民主管理制度和自我发展机制、利益分配机制、风险调节机制，使参加合作组织的农民得到实实在在的好处。

　　今年，各地要通过示范和引导，使农村合作组织有一个大的发展。

　　（八）广泛开展精神文明创建活动和“创安”活动，构建农村和谐社会。构建农村和谐社会，是全面建设小康社会的重要目标，是农民群众的美好愿望，也是提高党的执政能力的必然要求。中国农民历来向往家庭和美，邻里友好，路不拾遗，夜不闭户的生活环境。我们党和我们的社会主义制度应当给农民创造这样一个良好的生活环境。但是，目前农村状况还不能尽如人意，文明程度较低，社会治安差的问题还比较突出。因此，必须在农村广泛开展精神文明和平安创建活动，构建农村和谐社会。

　　要坚持不懈地深入持久地广泛开展文明户、文明村、文明乡镇创建活动，根据农村的发展，不断充实新的内容，提高创建水平，促进农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　要推广普及吴忠市利通区的“宣传文化体育户”经验，开展多数农民就地就近经常参加的文化活动，进行政策宣传、法制教育、科技普及、卫生咨询、体育健身、文艺演出等活动。同时，要把“三下乡”活动经常化、制度化，形成城乡联动的长效机制，使农民共享城市文明的成果。

　　要加强农村社会治安综合治理工作，建立健全乡村两级综治组织、治保组织、人民调解组织，定期进行矛盾纠纷排查，及时调处纠纷，化解矛盾，打击犯罪。农村普法教育要做到入村、入户、入脑，使广大农民知法、守法，不做违法的事，学会依法维护自己的权益。总之，是要落实乡村“创安”活动的各项任务，达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，把农村治安搞好，让农民安居乐业。

　　三、加强领导，不断提高做好农村工作的能力

　　今年农村改革与发展的任务艰巨而繁重。完成这些任务，必须加强和改善党对农村工作的领导，必须把思想统一到中央对农业和农村形势的分析上来，统一到中央加强“三农”工作的决策部署上来，从各地的实际出发，采取得力措施，切实贯彻落实党在农村的各项方针政策，努力做好农村的各项工作。

　　一要统一思想认识。做好农业和农村工作，首先是统一思想。要在对“三农”工作重要性、我国经济社会发展阶段、我国农业和农村发展现状的认识上，真正把思想统一到中央精神上来。按照中央关于“三农”工作是全党工作的“重中之重”，以及“两个趋向”、“统筹城乡”和“多予少取放活”的指导思想和工作方针，努力做好农业和农村工作。决不能因为农业在国民经济中的比重下降就放松农业这个基础，决不能因为农业人口逐步减少、农民生活水平逐步提高就忽视对农民的关心和保护，决不能因为工业化和城市化进程的加快就放松对农村的支持力度。我们不能因为粮食减产了才重视农业，农民收入下降了才强调发展农村经济，农村出现问题了才重视研究解决农村问题；也不能因为去年农业增产、农民增收、农村形势好，就放松今年的农村工作。各级党政主要领导同志，要用很大的精力来抓农业和农村工作，分管农业和农村工作的领导同志要全力以赴，有关部门要充分发挥职能作用，自觉地为农业、农村和农民服务，加大工作力度，形成全党、全社会关心“三农”、支持“三农”、保护“三农”的良好氛围，形成齐心协力做好农业和农村工作的强大合力。

　　二要加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是贯彻落实党在农村各项方针政策和各项工作部署的执行者、组织者和实践者。今年中央和自治区出台的支农助农政策多、领域宽，这些政策落实的好不好、农民满意不满意，很大程度上取决于基层组织和基层干部的思想水平和工作水平。要坚持把加强农村基层组织建设作为做好“三农”工作的基础性工作，长抓不懈。要按照中央的统一部署，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”活动，不断增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥在农村基层工作中的领导核心作用。要加强对农村党员的教育、培训和管理，加强对农村基层干部的选拔和教育培训，使农村基层干部成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人，进一步增强他们贯彻执行农村政策的本领；民主管理、依法办事的本领；带领群众发展经济、增收致富的本领；做好群众工作、建设和谐社会的本领；“两手抓”、推进精神文明建设的本领。

　　三要深化改革。不断推进和深化农村改革是发展农业、繁荣农村、富裕农民的根本出路。各级党委、政府要把改革作为党领导农村工作、调整农村生产关系、促进农村生产力发展的抓手，通过深化改革解决农业和农村发展中出现的矛盾和问题，增强农业和农村发展的活力。今年，要进一步推进和深化取消农业税后的配套改革、土地管理制度改革、粮食流通体制改革、农村信用社改革，以及水利、林业、农垦管理体制改革，大力发展农村新型合作组织，使上层建筑适应经济基础，生产关系适应生产力的发展，逐步建立适应农业和农村现代化的新体制。

　　四要狠抓落实。对今年的农业和农村工作，中央和自治区已经明确了思路，制定了政策措施，关键在于狠抓落实。只有把政策和工作任务落实了，才能取得应有的效果，取信于民。要以真抓实干的好作风抓落实。各级干部要深入到广大农民中，宣传党的政策，了解民意，体察民情，帮助农民解决生产、生活中的困难。自治区党委已经决定，这次全区农村工作会议之后，立即从全区抽调万名干部进村入户，宣传中央2005年一号文件和自治区的工作意见，宣传中央和自治区农村工作会议精神，把党的政策交给农民，调动农民的积极性。要帮助农民搞好春耕备耕，帮助贫困户安排好生活，让他们欢欢喜喜过个年。要通过改进工作方式抓落实。要适应变化了的新形势，不断创新农村工作思路和工作方式。各级党委要善于抓大事。要抓改革，抓发展路子和政策措施，抓基层组织建设，抓干部队伍，抓组织农民和调动农民积极性，不断提高领导农村工作的能力。要用目标责任制抓落实。在继续实行领导干部工作目标责任制的基础上，建立农村工作综合考评体系，把农业和农村发展目标和工作任务逐级量化，层层分解，全面考核，奖优罚劣，确保中央和自治区的农村政策和工作部署落到实处。

　　同志们，今年的农业和农村工作思路清晰，目标明确，机遇很好，任务繁重，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在自治区党委、政府的领导下，团结奋斗，真抓实干，巩固当前农业和农村发展的良好局面，取得新的更大的成绩！

　　最后，我代表自治区党委、政府，提前向全区各族农民、广大农村干部和在座的各位同志拜个早年，祝大家新春愉快，阖家欢乐！（来源：宁夏网宁夏日报）