以人为本 省人大法制工委力审清理地方性法规

　　1月16日消息2004年，海南省人大常委会法制工作委员会以提高立法质量为重点，使地方立法在填缺、变通、创新上取得新成效。截至11月底，共审议《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》、《海南经济特区水条例》、《海南经济特区工伤保险条例》、《海南省禁毒条例》等法规草案、法规修正案草案或法规性决定草案30件，通过和批准的地方性法规或法规性决定25件，法制工作委员会负责审查修改的法规草案有关于加强信用建设的决定、促进私营个体经济发展条例、水条例、工伤保险规定、禁毒条例等29件。

　　此外，法制工作委员会根据行政许可法的规定，及时向主任会议提出清理地方性法规的意见和方案，并根据主任会议的决定，对清理地方性法规有关行政许可事项的工作进行布置，并先对120多件法规进行清理，主动承担了30项地方性法规的清理工作，综合各工委提出的初步清理意见，对44项地方性法规进行了复查，对其中23件与行政许可法不相一致的地方性法规向省政府法制办和海口市人大常委会提出了修订或废止的建议。

　　对省政府和海口市人大常委会提出或报请批准的《海南省燃气管理条例》和《海口市人大常委会关于修改〈海口市海域使用管理规定〉的决定》等21件有关行政许可规定的法规修正案草案进行了审查修改，并向主任会议和省人大法制委员会提出审查意见。

　　在审查修改法规草案过程中，法制工作委员会注意把握好以下几点：

　　一，从海南改革开放的实际需要出发，推进体制创新。如在审查修改《海南经济特区促进私营个体经济发展条例（草案）》时，法制工作委员会从鼓励投资私营个体经济、降低企业设立门槛、放宽经营范围、改善经营条件等方面着力改善私营个体经济的发展环境。把重点放在规范政府行政行为，保护私营企业、个体工商户合法的私有财产，以立法解决私营个体经济发展的体制障碍、政策障碍和环境障碍等问题。

　　二，以改革的精神、发展的思维推进立法创新。如在审查修改工伤保险条例修订草案时，根据海南实际情况，对国务院《工伤保险条例》的有关规定进行变通，将海南省国家机关和参照国家公务员制度管理的事业单位、社会团体继续纳入工伤保险体制，保持了海南工伤保险立法的特色和政策的连续性。

　　在审查修改促进私营个体经济发展条例草案时，遵循中共中央关于完善社会主义市场经济体制的决定的原则，根据海南省私营个体经济发展缓慢的情况进行了变通，降低了私营企业注册资本，允许注册资本分期注入，私营企业、个体工商户注册登记可以不限定具体经营范围和经营方式。

　　在审查修改水条例修订草案时，根据海南省大多数地区地下水与矿泉水、地热水具有不可分割性的特点，遵循行政许可法的原则对国家有关规定进行了变通，将取用地热水、矿泉水活动统一归口水行政主管部门负责审批、发放许可证、征收有关规费。同时，明确规定地质矿产主管部门不再办理相关的审批、发证和收费事项，从源头上消除多头审批、交叉重复审批的弊端。

　　第三，在立法中坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观。在审查修改工伤保险修订草案时，作为增强法规可操作性的重点，从工伤认定及其时效、举证责任、劳动能力鉴定机构的设定、用人单位的工伤保险责任、工伤保险基金管理与监督等方面细化维护工伤职工等弱势群体权益的具体规定与措施。

　　在审查修改禁毒条例时，法制工作委员会把教育和帮助吸毒人员戒除毒瘾作为立法宗旨，规定强制戒毒机构要对戒毒人员进行必要的药物治疗、生理康复、心理矫治和法制、道德教育，并提供相应的设施，同时还要求戒毒机构做好传染病的预防和治疗工作，体现人性关怀。

　　第四，严格贯彻执行行政许可法。法制工作委员会严格按照行政许可法的规定，对违法设定的行政许可进行修改或删除，注意推进行政管理体制改革，维护法制统一。在审查燃气管理条例修正案草案时，根据行政许可法的有关规定，对工程竣工验收、年审的规定进行了修改。同时，根据燃气管理的实际需要，在国家尚未制定有关法律法规的前提下，对原条例中设定的新建燃气工程的审批的行政许可项目予以保留，并从安全监督、定期检验检测等方面加重政府有关部门的监督管理职责，并对人民群众普遍关心的燃气价格设定了价格调整实行听证制度。（完）（海南频道）