新华网罗马1月15日电 综述：帕玛拉特事件加快意大利金融监管改革步伐
记者杨爱国
一年前曝光的意大利跨国企业帕玛拉特财务丑闻案迄今仍未平息。由于无力填补145亿欧元的财务黑洞，公司已被迫宣布破产。包括公司创始人、前董事长卡利斯托·坦齐等6人被指控参与“金融欺诈、做假账、洗黑钱及团伙犯罪”，正在接受司法机关的调查。由于这一事件涉及面广，对企业、股票和债券等金融市场投资带来一定负面影响，意大利政府正在加紧制定金融监管改革法案，以更大程度地保护投资者利益。
丑闻案的直接起因是美国美洲银行2003年底的一份声明。声明说，帕玛拉特在拉丁美洲开曼群岛的下属机构在美洲银行存有一笔39．5亿欧元的流动资金并不存在，而帕玛拉特提供的相关证明文件也是伪造的，是为掩盖公司的债务而“虚设的”。这份声明在意大利全国和国际金融界引起震惊，意大利司法机关随即展开调查，揭开了帕玛拉特公司内部隐藏着巨大金融欺诈和银行假账的“黑洞”。
帕玛拉特是意大利第八大企业，在食品行业中地位举足轻重，而且与许多国际知名的大银行都有业务往来，包括美林银行、花旗银行等。意大利国内最大的银行联合银行及意大利资本银行也都是它的有力支持者。据报道，这些银行通常直接向帕玛拉特提供借款，同时促使投资者更多地购买高风险和高回报率的公司债券，它们从中收取佣金。因此，银行业在这一事件中所起的作用不能小看。据报道，意大利联合银行已同意赔付1．6亿欧元，寻求从帕玛拉特财务丑闻官司中脱身。意大利政府任命的拯救帕玛拉特公司的特别专员恩里科·邦迪也以“共谋进行金融欺诈”为理由向花旗银行提出索赔100亿美元的要求。
帕玛拉特事件与意大利10年前发生的费鲁齐－蒙特爱迪生公司破产案及两年前发生的奇里奥食品公司破产案如出一辙。分析人士指出，上述公司破产案的发生，除公司内部管理不严外，其深层次的原因是政府对公司内部审计工作监管不够，缺乏严格惩罚措施。因为按照现有法律，意大利私营企业做假账的行为并不列为犯罪，这在一定程度上为犯罪分子提供了可乘之机。为此，意大利总统钱皮最近呼吁本国议会加快立法，制定更加透明的金融监管制度，以保护投资者利益，防止类似事件的发生。
帕玛拉特事件在一定程度上加快了意大利金融监管体系的改革步伐。意大利现有金融资产监管体系主要由意大利中央银行、股市资产监管委员会、国家反垄断局3个相对独立、职能各异的机构组成。根据政府去年通过的改革议案，股市资产监管委员会的权力将大大加强。改革后的股资监管会的主要职责是保护私人及企业投资，增加股市和证券市场的资金运转透明度。为加强监管体系的有效性，央行、股资监管会、反垄断局、国家退休基金监管局、全国私人保险监管机构之间将成立一个“常设协调委员会”。议案还规定今后对有金融欺诈行为者视情节轻重予以经济惩罚和刑事制裁。对于那些对投资者利益造成“严重影响”的金融欺诈者，将处以最多达50万欧元的罚款以及3年至12年不等的监禁。
在意大利金融市场上，40％的投资资金是公司债券。帕玛拉特事件导致近20万投资者利益受损，直接影响到意大利企业的形象和市场投资信誉。对此，意大利总理贝卢斯科尼已表示，政府准备修改现有的公司法，特别是针对公司内部做假账的行为将采取更加严格的制裁措施。
