创新求变 跨越发展一—2004年贵州省人口计生工作迈入新阶段

　　金黔在线讯全省人口计生工作进入全面发展的新阶段,人口出生率持续较大幅度下降,人口计生各项事业取得新进展。据省人口计生目标考核调查结果,2004年,全省人口出生率降至15．43‰,与上年同比下降1．34个千分点;人口自然增长率降至8．91‰,同比下降1．01个千分点;生育政策符合率89．08%,同比上升4个百分点,妇女总和生育率降到1．87,连续3年低于更替水平,呈“三降一升”良好态势,提前两年完成“十五”计划人口自然增长率降至10‰的目标。

　　省委、省政府高度重视人口和计划生育工作。省委书记钱运录、省长石秀诗多次听取有关工作汇报,省委、省政府分管领导帮助解决工作中的突出问题。去年5月,省委、省政府新增人口计生事业费1200万元,为人口计生事业新的发展提供了有力保障。目前,省、地、县三级财政投入计生事业费年人均1．8元已足额到位,不少县还在财政困难的情况下,自筹资金,开展奖励扶助等工作。列入省委、省政府“十件实事”之一的新建和改扩建200个乡镇计生服务站、新建5000个村计生服务室,目前都已建成,并配备了必要的设备。

　　进入全面发展新阶段后,我省人口计生工作实现了六个转变。

　　从过去长期以关注人口数量为主,转到既关注人口数量也重视人口质量和结构,数量、质量和结构并重的新阶段。我省年出生人口数从2000年的82万下降到2004年的58．6万,人口过快增长的势头得到有效遏制。同时,开展以提高出生人口素质为目的的“出生缺陷干预工程”,逐步建立省、地级所和县、乡级服务站出生缺陷三级干预监测网络,建立出生人口动态监测档案和出生缺陷病例登记制度,实施了27万人的出生缺陷干预。启动了以治理出生人口性别比升高为目的的“关爱女孩行动”。

　　从过去以强制性的行政措施为主抓计划生育,转到行政措施与依法管理相互促进,逐步进入依法管理为主的轨道。各地在实现“村为主”的基础上,大力开展计生村(居)民自治工作。目前全省推行村(居)民自治的村(居)近1．3万个,占村(居)总数的55%,基本告别了依靠县乡突击抓计生工作为主的时代,建立了以村为主抓人口计生工作的经常性机制。各级计生协会以“协会组织建设年”活动为载体广泛发动群众参与,推进了政务、村务公开,增强了群众计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自觉性,促进了经常性工作机制的建立。

　　从过去以管理为主转到寓管理于服务之中,推进创建优质服务县工作,各地以“创优”为提高工作水平的主旋律,以不断满足群众的需求为导向,以群众的满意度为目标,寓管理于服务之中,通过开展“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀”和“群众满意”活动,提高了人口计生工作水平和群众满意度。全省有62个县(市、区)列入“创优”范围,建立了责任目标,有7个县(市、区)进入国家优质服务先进县行列,24个县(市、区)基本达到省级优质服务先进县标准,38个县(市、区)基本达到省级优质服务合格县标准;40%的村(居)开展避孕节育知情选择,70%以上的已婚育龄妇女接受生殖健康服务,为60．23%的已婚育龄妇女建立生殖健康档案,群众对计生工作的满意度大为提高。我省创建计生优质服务工作连续两年得到国家人口计生委“创优”评估组的充分肯定。

　　从过去主要依靠“处罚多生”为主推动工作,转到“奖励少生”,运用利益导向作用推动工作。各地积极推广余庆县对农村部分计划生育家庭的“养老金”制度,变“处罚多生”为“奖励少生”。目前,全省已为2．7万人发放了奖励扶助金共1620万元,在广大农村群众中引起了强烈反响。省人口计生领导小组还出台了《关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的意见(试行)》,决定从2005年起在全省全面实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。同时,积极实施“少生快富”工程,各级、各部门投入帮扶资金8000多万元,采取项目的、科技的、“一对一”的多种帮扶方式,帮扶计生户18万户发展生产,增加收入。加大力度兑现法定的奖励和优惠政策,去年全省有940名农村女孩考生享受了高考加分的优惠政策,并对7000余户放弃政策内二孩生育的农民夫妻,兑现除原有奖励外的1000元奖励费。一些地方还出台了对计划生育的困难家庭的扶助政策,为独生子女和二女绝育户减免了农业税。

　　从过去主要由党政领导,计生部门独家管理,转到党政领导,计生牵头,部门配合,齐抓共管,综合治理人口问题的新格局。从2001年起,省委、省政府连续4年与省直41个部门签订人口计生综合治理责任书,认真兑现奖惩。新修订的《贵州省人口与计划生育条例》将这一经验上升为地方性法规,明确规定了相关部门和单位的人口计生管理职责,形成综合治理人口问题的格局。

　　从过去计划生育单一任务,转到树立“大人口”观念,关注“大人口”问题、承担“大人口”任务。为落实以人为本的科学发展观和国家调整人口计生职能后的要求,省人口计生委与贵州师范大学联合成立了省“人口与可持续发展研究所”,组建了“人口专家委员会”,启动了人口理论和人口发展战略研究,目前已有“人口问题是贵州全面建设小康社会的关键环节”等10组课题进入专题研究阶段。已拟定我省人口发展战略研究的主要课题框架,主要包括人口发展态势研究、人口与经济社会、资源环境重大相关问题研究、人口调控的体制创新和生育文化创新、贵州人口发展与发展中国家、地区的人口发展的比较研究等重点课题。

　　作者：向永东 涂艳艳 徐昕　来源：金黔在线—贵州日报