“大桥经济”语境中的安庆

　　皖江开发开放以来，“芜马铜”经济圈日渐隆起，人们期望中的合肥、芜湖、安庆“金三角”并未形成。

　　安庆长江大桥犹如皖江城市棋局中的一枚“活子”，给皖江地区带来一个全新的地缘经济格局。

　　能否实现跨江发展，还必须经过一个区划调整的博弈过程。

　　谁会成为长江宁汉1000公里之间的流域性中心城市？

　　2004年12月26日，安庆几代人的一个圆梦之日。滨江的宜城几乎万人空巷，安庆市的市民和对岸大渡口镇的居民纷纷走出家门，谁都不愿错过见证大桥正式通车的历史性瞬间。

　　这一天，对偏居长江北岸一隅的安庆来说，同样是一个“破局”之日。一座城市因为一座大桥而聚变出一个全新的格局，一座城市因为一座大桥而充满崛起的渴望。

　　“孤岛”之困

　　安庆人之所以如此看重这座大桥，是源于长期阻隔的困扰。安庆市委常委、常务副市长孙爱民说，历史上安庆是长江北岸著名的一座城市，有“此地宜城”之称。但是改革开放以来，安庆的区位优势逐步丧失了，成为偏居江北，向南阻断的一座孤城，到了安庆就好比“船到码头，车到站”。

　　从安庆周边城市和中心城市的经济势能的圈域半径来看，安庆自然无法“享受”城市经济圈的辐射和拉动作用。在安庆周边150公里半径内没有大的中心城市，安庆距南京和武汉均在300公里以上，安庆没有进入长江沿岸的任何一个大城市经济圈。

　　早在几年前就有专家提出，合肥、芜湖、安庆是安徽经济发展最具潜力的地区，合肥是省会城市，芜湖是皖江龙头，安庆是皖江龙尾。当龙头昂起，龙尾舞动之时，必将形成一个“金三角”格局。

　　然而，自皖江开发开放以来，“芜马铜”经济圈日渐隆起，人们期望中的“金三角”格局并未形成，取而代之的是合肥、芜马铜“T”字型经济战略格局。

　　曾有辉煌历史的安庆，可谓英雄迟暮，渐渐成为一个被边缘化的城市。据统计资料表明，安庆在沿江8市经济总量所占的比重不断下降，从2000年到2003年的4年间共减少了0.51个百分点。从2003年生产总值的增速来看，安庆的增长率列第5位，属于增长较慢的皖江城市之一。

　　安庆是长江上黄石至南京近1000公里上唯一的北岸城市。多年来，这个城市陷入了“东滞西阻、南北隔离”的困境。由于受长江的阻隔，南北向的公路、铁路到了安庆就形成了“断头线”，有“陆路交通到此下车”之说。这样安庆的经济腹地只能是西北部，而这个地区多为大别山区的贫困县。安庆下辖8个县市，其中有5个是国家级贫困县。多年来，“小马拉大车”的格局使安庆长期处于艰难爬坡的困境。

　　由于这种地理和经济优势地位的缺失，让安庆有种难以言说的尴尬。从人均GDP来看，2003年安庆人均GDP为648美元，处于工业化初期阶段。从产业结构来看，安庆与全国的工业化平均水平相差8年左右，去年安庆市的第一产业比重仍然高于20%，只相当于全国1995年的水平。从进入工业化社会的时间来看，安庆要比全国晚7年。

　　一枚“活子”

　　对于安庆来说，长江大桥带来的不仅在于将天堑变通途，更在于它将使一个城市的战略空间格局发生深刻变化。

　　从交通区位来看，安庆境内有206、318、105三条国道穿境而过，但206、318国道要通过轮渡才能过江，这不仅给交通带来困难，更阻断了安庆向南的联系和交往。长江大桥通车后，沪蓉高速公路、合安高速公路、京福高速公路、沿江高速公路将在此整合，同时将开工建设东营至香港的高速公路、合肥至武汉高速公路安庆段，安庆至江西景德镇高速公路已被批准立项，其中，京福高速公路从安庆过江成为一条经济的路线。也就是说，安庆在打通东向长三角快速通道同时，南向出海快速通道将随之被打通，皖西南与泛珠三角、闽东南沿海地区的经济联系进一步加强。

　　可以预见在不远的将来，“三横两纵”(沪蓉、合武、沿江、东香、合铜黄)高速公路网将在安庆实现，届时安庆将有3条国道、3条高速公路贯穿全境，安庆将成为安徽乃至华东地区一个重要的交通枢纽。其中若与沿江高速相连，可从东向上拉近安庆与长三角的空间距离，使安庆至南京为2个小时，安庆至上海也只需4个多小时。

　　安庆长江公路大桥的建成，也必将加速安庆长江铁路大桥的上马。途经安庆的合九铁路只不过是京九铁路的一条支线，而且在安庆已经“断头”。目前，安庆开始酝酿安庆到景德镇的铁路建设，希望能打通天津经安庆至汕头的平行京九、京广的第三条南北铁路大动脉，从而开辟安庆南下北上的快速通道。同时，东西向的沿江铁路也将有可能实现与安庆的对接。届时，横贯东西，跨越南北的铁路交通网络将随之形成。这同时也补充和放大了安庆的港口效应。

　　安庆长江大桥通车后，还将带来物流的流量和流向的变化。打开中国地图可以发现，阜阳、六安、安庆、池州至江西景德镇这条运输线是直线下来的，但由于安庆的“断头路”，南北物资运输出海口理想的线路是芜湖港。现在的情况是，安庆长江大桥一通车，将与东香高速相连，阜阳、六安、景德镇等三地的物资出口若从安庆港走，比芜湖港要近200至300公里。

　　同样因为这座大桥，把皖南、皖西南旅游资源整合起来的理想将能够变成现实。早在1986年，安庆就被列为“安徽省皖西南旅游区”，安庆境内有着丰富的旅游资源。长江大桥建成后，这对于尚未系统开发的安庆旅游来说，可以整合境内旅游景点，同时与其他沿江城市旅游融为一体，特别是与“两山一湖”构成旅游绵延带。在这个背景下，安庆民航机场的效应也将被放大，安庆机场将成为池州、铜陵、黄山区共享的机场，成为对外旅游的一种重要通道。

　　更为重要的是，安庆可以“借桥造势，以桥兴市”，可以依托大交通、培育大市场、发展大产业、建设大城市。

　　安庆长江大桥犹如皖江城市棋局上的一枚“活子”，一摆下去，满盘生辉。皖江上的5个城市连成一片，城市发展空间顿时豁然开朗。这样皖江上的5个城市首尾呼应，形成一个特色鲜明、优势互补的皖江城市群，给皖江地区带来一个全新的地缘经济格局。也只有到这时，才能催生出安徽区域经济战略格局中的“金三角”。

　　跨江发展

　　站在远处看，安庆长江大桥就像一根扁担，它一头挑着北岸的安庆，一头挑着南岸的东至县大渡口镇。傍晚，站在南岸看北岸，灯火通明，站在江北看南岸，一片漆黑。这实际上是长江大桥两岸经济实力的另一种写照。

　　大渡口镇现有面积110平方公里，人口7万。长江大桥的建设让大渡口镇看到了背后的商机，尝到了“大桥经济”带来的甜头。目前，大渡口经济技术开发区已经引来了兆丰、汇丰、乘风药业、龙溪麻油等38家企业落户，总投资达1.8亿元，实现地方财政税收3200万元，解决当地剩余劳动力3600人。

　　从历史渊源来看，两地一衣带水，人文相近，人缘相亲。大渡口镇绝大多数居民来自对岸的安庆，两地的民间交往并没有因为长江天险而中断。每天早上，到对岸卖菜的菜农就有近3000人。在经济发展上，两地具有很强的互补性和配套性，大渡口镇有着丰富的农产品资源，农副产品深加工的优势渐渐显现出来，在无形中大渡口充当了安庆的“菜篮子”，同时，安庆的资金、技术、人才等这些要素正是大渡口所缺的。可以看出，两地有着“共谋发展”的默契。

　　“大桥通车后必将改变城市发展的方向。”安庆市规划局钟治锋局长如是说。

　　《安庆市城市总体规划(2003—2020)》提出了“东进北扩南联”的城市拓展方向，其中的“南联”指的是与南岸的大渡口建立经济协作区。出于对行政区划问题敏感性的考虑，当初安庆市在城市规划时，很谨慎地用了“南联”这个词，而不是“南跨”。“南联”与“南跨”之间不仅仅是一字之差的区别，它实际上暴露了安庆想跨而又不能跨的无奈。

　　在上报国家的安庆市城市规划中，安庆并没有将大渡口包括在内，这很快引起了市民的不满。在今年的安庆市“万人评点机关”的效能建设活动中，规划部门也因此成为众矢之的，“安庆市的规划为什么没有考虑大渡口？”市民们发出这样的质疑。历史上，大渡口镇曾经是安庆的南郊，后几经行政区划调整，现已划归池州管辖。但是在安庆市发展的蓝图中，大渡口始终是一个绕不过去的板块。

　　较之上世纪90年代初，安庆市的城市发展空间和人口急剧膨胀。10年间，安庆城区面积几乎扩大了一倍，城北的经济开发区如今也由单纯的开发区变成了新城区。一方面城市发展急需向外扩张，一方面城区面临着在江北没有理想的空间扩展的困扰，安庆下一步向哪里发展？在城区的北面是民航机场，西面是石化厂，东面是大电厂，在三面受阻的情况下，向南发展则成为最理想的方案。而安庆这一城市拓展方向也验证了孙中山先生早在1912年提出的“双联市”的构想。

　　安庆跨江发展在理论上有多大的可能性？很多人发出这样的疑问。

　　省经济研究所所长王傲兰说，要实现跨江发展必须具备两个前提条件，一个是硬件———足够多的桥梁或其他过江通道，如长江大桥、过江隧道等，另外一个条件是软件———体制创新，要有突破行政区划的勇气。

　　从安庆市的辐射能极看，大渡口镇的基础设施薄弱，工业刚刚起步，安庆市能对大渡口的基础设施投入多少、对大渡口的辐射能力有多大将直接决定跨江发展的成败。

　　然而，在八百里皖江的5个城市中，至今还未有一个城市实现跨江发展。“民间经济联系频繁，区划调整讳莫如深”。现在马鞍山长江大桥正在立项，池州也在谋划跨江大桥。由此看来，皖江上的5个城市若要跨江发展，必然有一个区划调整的博弈过程。安庆的跨江发展也概莫能外。

　　中心之梦

　　在长江宁汉间9座城市中，安庆迄今难以领袖群伦。然而，一座大桥却萌发了一个城市按捺已久的欲望。像其他8个城市一样，安庆也曾有过做宁汉间流域性中心城市的梦想。

　　多年前，就有专家提出，在长江宁汉间1000公里之间应有一座流域性的中心城市。从宁汉之间的马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、九江、黄石、鄂州、黄冈等9个城市来看，芜湖、安庆、九江最具流域性中心城市的潜质。在这3个城市中，芜湖成为宁汉间的中心城市本应最具优势，但芜湖离南京太近，受极化效应的影响，芜湖要走出南京的“阴影”，成为宁汉间的中心城市，殊为不易。九江近两年经济发展速度比安庆快，但九江的城市发展一直受阻，北岸是湖北黄梅，若要跨江发展必然涉及到省际间的区划调整，在行政区划壁垒的背景下，其难度之大超乎想象。偏居长江北岸一隅的安庆，原本缺少太多的优势与这两个城市相争，但长江大桥的建成，为安庆带来了一个千载难逢的契机，使“东西呼应，南北联合”的区位优势凸现。此外，“安庆作为一个老省会城市的丰富文化历史底蕴也将为之成为中心城市增添了一份筹码”，安庆市知名房地产商、安徽大学儒学研究中心兼职教授汪军这样说。

　　然而，要想成为一个中心城市，有两个因素无法回避：一则是区域性的交通枢纽和要素集散的物流中心，另一则是制造业基地。

　　从新一轮的城市总体规划中，我们可以看出，安庆被定位为“长江中下游中心城市，工贸港口、交通枢纽城市和历史文化名城”；总体目标是把安庆建成“大城市、大工业、大港口、大物流、大旅游”，具有“双百”规模(城区人口达100万、面积达100平方公里的规模)的区域核心城市。从安庆市委八届七次全会确定的“52235”战略思路来看，“两个中心”是指区域性交通中心和区域性商贸物流中心，而“两个基地”之一就是制造业基地。

　　可以预见，安庆长江公路大桥通车和预期中的长江铁路大桥一旦通车，安庆将形成具有活力的城市结构和交通网络，更利于资源配置和功能分区，宁汉间中心城市的格局呼之欲出。张道刚翁仕友