以生态建设为主的林业发展战略亮点频闪（2004发展报告）

　　新华社记者

　　2004年是我国确立并全面实施以生态建设为主的林业发展战略的重要一年，也是中国林业在新的发展道路上起步并取得重大进展的一年。全国林业建设呈现出发展热潮，全社会办林业的积极性高涨，造林绿化、野生动植物和湿地保护实现了历史性突破，林业建设的速度和效益明显提升，重点地区生态状况进一步得到改善。

　　中国林业全面推进新的发展战略

　　国务院总理温家宝在2003年的全国林业工作会议上强调，要以对子孙后代负责的态度，增强紧迫感和责任感，加强林业建设，加快林业发展。此后，从中央到地方，一系列有利于激活林业发展动力的政策措施相继出台。到2004年，31个省、自治区、直辖市纷纷召开林业工作会议，并出台了加快本地区林业发展的文件，提出新世纪实现山川秀美目标的时间表。

　　国家林业局围绕中央的总体工作部署，立足服务大局，抓紧机遇促进林业发展，组织了一系列重大的战役。曾组成31个调研组，分赴全国各地，深入竹山林海，认真查找当前束缚林业发展的问题，认真寻求解决问题的良方益策，为加快林业发展出实招、求实效。

　　在东北，围绕东北老工业基地振兴中的林业发展问题，提出5条政策性建议，为东北林业发展创造了又一次难得的机遇。在西北，结合西部大开发，启动了林业援疆工作，率先召开林业援疆会议，制定并实施林业援疆计划，新疆林业和生态建设步伐全面提速……

　　林业部门配合国家建设需要，及时采取措施，为促进农民增收、解决“三农”问题出实招，主动为大江大河治理和农田基本建设搞好配套服务。这些工作改善了当地的生态状况，促进了农民增收、社会就业和经济社会可持续发展。

　　中国林业迎来生态建设加快发展期

　　2004年，全国共完成营造林任务1.15亿亩，全民义务植树18.6亿株，实现了连续3年超亿亩大关；全年实现林业产业总产值6076亿元，林业及相关产业带动社会就业约4500万人。更引人注目的是，六大林业重点工程全面推进，取得了可喜成绩：天然林保护工程取得重大进展，实现了天然林的休养生息。

　　工程区14亿亩森林得到有效管护。退耕还林工程扎实推进，水土流失问题开始得到缓减。全年完成退耕地造林1000万亩，配套荒山荒地造林5000万亩。据监测，长江、黄河、淮河、珠江等大江大河流域土壤流失量低于多年平均流失量的30％以上。

　　“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、京津风沙源治理工程继续加强，土地沙化等生态问题开始缓减，自2002年以来全国年均沙化土地的治理面积达到190多万公顷，土地沙化实现了治理面积大于扩展面积的重大突破。

　　野生动植物保护及自然保护区建设工程成效明显，2004年全国林业共新建自然保护区134个，占国土面积的12.4％。

　　重点地区速生丰产用材林基地建设工程稳步发展，为减缓木材需求压力作出新的贡献。

　　2004年，在林业战线上还有两件大事值得关注：一是中央森林生态效益补偿基金制度在全国正式实施，4亿亩重点生态公益林得到国家财政补偿，此举标志着无偿使用生态效益的历史结束，有偿使用生态效益的时代到来。二是我国被《濒危野生动植物种国际贸易公约》第十三届缔约国大会选举为常任副主席国，以及湿地国际授予我国政府首个“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”。

　　中国林业使命光荣任务艰巨

　　国家林业局局长周生贤说，2004年实施以生态建设为主的林业发展战略迈出了重要一步，这是党中央、国务院对林业的高度重视和英明决策的结果，是各级党委、政府大力支持的结果，是各级林业部门和全国务林人艰苦努力的结果。同时，当前生态建设正处于治理与破坏相持的关键阶段。这是一个对峙更加激烈、拉锯更加显著、任务更加艰巨、工作更加艰苦的阶段，好比一场势均力敌的拔河竞赛，稍一松劲，将会全盘皆输。

　　当前和今后，林业的主要任务就是在党和国家林业大政方针、宏观战略的指导下，深入贯彻落实中央林业决定，扎扎实实推进六大林业重点工程，集中精力抓好科教兴林和人才强林两件大事，求真务实强化“严管林、慎用钱、质为先”三项工作，开拓创新推进林业分类经营管理体制、重点国有林区森林资源管理体制、林业产权制度、林业综合行政执法4项改革。

　　周生贤表示，要完成新时期党和人民赋予林业的重任，迫切需要提高林业执政水平，必须建立一支高水平、高效能、廉洁勤政的林业队伍；迫切需要抓好林业队伍的思想、组织、作风、业务、制度五大建设；迫切需要正确处理好林业发展与国家建设、突出生态建设与加快产业发展、加快森林培植与强化资源保育、东部中部与西部林业协调发展、深化内部改革与扩大对外开放、繁荣林业事业与促进人的发展的六个重要关系，不断提高林业建设战略上的准确性、策略上的有效性。

　　（据新华社北京1月16日电）

　　《人民日报》 (2005年01月17日 第六版)