提高对整顿和规范市场经济秩序的认识（学习贯彻中央经济工作会议精神）

　　青黎

　　主要观点

　　规范的市场经济秩序，是经济持续快速协调健康发展的必要条件，也是人民群众切身利益的重要保障。

　　整顿和规范市场经济秩序，是各级政府转变职能、服务社会和人民的重要体现，也是牢固树立和认真落实科学发展观的内在要求。

　　整顿和规范市场经济秩序工作千头万绪，涉及国民经济的方方面面，要坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，确立有限目标，集中优势力量，突出工作重点，力求取得突破性进展。

　　中央经济工作会议要求完善现代市场体系，加快社会信用体系建设，理顺和规范经济关系。这是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是对整顿和规范市场经济秩序提出的新要求。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，从牢固树立和认真落实科学发展观的高度，进一步提高对整顿和规范市场经济秩序的认识。

　　坚持以人为本的内在要求

　　市场经济秩序的好坏，与人民群众的生产生活息息相关。市场经济秩序良好，人民群众的生产生活处于有序状态，人民群众的利益就有了实现的基础和条件。反之，经济秩序混乱，假冒伪劣充斥市场，虚假广告误导消费，劣质食品、药品损害人民群众身体健康，假劣农资坑农害农，就会严重影响人民群众的生产生活，严重影响消费心理和投资预期。整顿和规范市场经济秩序，必须把维护和实现广大人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，在整治中注重实现好、维护好、发展好人民群众的利益，紧紧抓住人民群众反映强烈的重大问题，一丝不苟、坚持不懈地抓下去，力求见到实效。同时，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，使广大人民群众成为整顿和规范市场经济秩序的主力军。

　　整顿和规范市场经济秩序，是坚持以人为本、贯彻落实科学发展观的内在要求。一个时期以来，许多地方和部门紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大问题，积极整治市场经济秩序，取得了明显成效。但也有极少数地方和部门，对人民群众的利益漠不关心，对市场经济秩序混乱的状况熟视无睹，出了问题麻木不仁、敷衍塞责。安徽阜阳劣质奶粉案就表明，仍有部分地方有关部门的工作人员不仅不能切实履行职责，依法对严重危害人民群众切身利益的不法商贩进行有力查处，反而在问题暴露之后百般推脱，欺上瞒下。这不仅是失职，而且是犯罪。

　　实现全面协调可持续发展的重要保障

　　经济发展的状况和水平对市场经济秩序有着决定性作用，同时市场经济秩序又对经济发展起着反作用。市场经济秩序良好，就会促进经济发展；反之，就会影响经济的正常运行，甚至阻碍经济发展。因此，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能推动经济社会的全面协调可持续发展。

　　整顿和规范市场经济秩序，促进全面发展。应坚持用全面的观点看待发展问题。在衡量全国或某一地区的发展状况时，既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看经济增长指标，又要看经济秩序好坏；既要看城市的经济秩序，又要看农村的经济秩序；既要看大城市的经济秩序，又要看中小城市的经济秩序；既要看消费资料生产的增长，又要看人民群众消费放心和满意程度的改善。

　　整顿和规范市场经济秩序，促进协调发展。应努力实现各地区、各行业和各领域经济秩序的稳步改善，推动市场经济秩序与经济发展相协调。对于整顿和规范市场经济秩序来说，统筹城乡发展，就是在大力整治城市市场秩序的同时，将监管重点和工作重心下移，加大农村市场秩序的整治力度，逐步消除市场经济秩序的城乡差别；统筹区域发展，就是在结合东、中、西部地区实际进行分类整治的基础上，逐步消除东、中、西部差别，促进全国统一市场的形成；统筹经济社会发展，就是在大力促进经济发展的同时，加大整顿和规范市场经济秩序的力度，推动市场经济秩序和社会生活秩序同步好转；统筹人与自然和谐发展，就是通过坚持不懈的整治，使浪费资源、污染环境的行为和后果得到纠正，广大人民群众生活与消费的满意程度明显提高；统筹国内发展和对外开放，就是在规范国内市场经济秩序的同时，注重规范涉外领域的市场经济秩序。

　　整顿和规范市场经济秩序，促进可持续发展。应发挥良好的市场经济秩序对经济发展的保障和促进作用，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好、法规完善、秩序改善的路子，根据经济发展不同阶段对市场经济秩序的客观要求，提出有针对性的整治措施，通过市场经济秩序的持续改善，保证一代接一代的永续发展。国内外经济发展的经验深刻表明，市场经济秩序混乱是影响可持续发展的巨大障碍。如果一个国家或地区经济秩序混乱，投资者和消费者的权益得不到保障，谁敢来投资，谁敢来消费，谁敢来同你做生意？可见，市场经济秩序混乱，不仅是影响社会安定的重要因素，而且是影响可持续发展的重要因素，必须采取强有力的措施，严厉整饬。

　　实现政府职能转变的必然选择

　　社会主义市场经济的深入发展，要求政府转变职能，改变过去那种直接干预经济的做法，在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面充分发挥作用。整顿和规范市场经济秩序，既是加强市场监管的重要内容，也是加强社会管理的重要内容。树立和落实科学发展观，搞好整顿和规范市场经济秩序工作，必须树立正确的政绩观，把市场经济秩序的好坏作为衡量政绩、检验执政能力的重要指标。在确定国家或地区的发展目标和工作重点时，应将市场经济秩序的持续好转列为重要内容，摆到与GDP增长同等重要的位置。衡量干部的政绩，不仅要看经济发展状况、看硬环境的建设，还要看市场经济秩序状况、看软环境的建设。

　　出于不正确的政绩观，一些地方的领导干部对整顿和规范市场经济秩序工作存在临时观念、畏难情绪，甚至错误地认为这项工作做好了不利于发展地方经济。应该深刻地认识到，创造政绩是为了促进发展，为了造福人民。不能把人民群众的长远利益抛诸脑后，只顾眼前，急功近利。市场经济秩序的规范是一个长期复杂的系统工程，是“前人栽树，后人乘凉”的德政工程，需要一届接着一届干。

　　按照科学发展观的要求，整顿和规范市场经济秩序，应注意防止一些错误的做法和倾向：一是借口坚持以人为本，搞小团体、小圈子利益至上，严重侵害绝大多数人的利益；二是借口加快发展，片面强调地方发展，强化地区封锁和地方保护，破坏全国政令统一，妨碍全国统一市场的建立；三是借口全面发展，脱离地方实际和可能，贪大求洋，盲目上马多占土地、浪费资源、污染环境以及不具有比较优势的项目，扰乱经济运行秩序和市场竞争秩序。

　　突出重点　标本兼治

　　经过几年的努力，整顿和规范市场经济秩序工作取得了阶段性成果，全国市场经济秩序状况初步好转。但应清醒地认识到，导致市场经济秩序混乱的深层次原因还远没有消除，许多地区和领域市场经济秩序混乱的现象仍然相当严重，各地整顿和规范市场经济秩序的工作进展不平衡，基层工作和基础工作相当薄弱，有法不依、执法不严、多头执法、以罚代管等问题仍然存在，尤其是食品生产流通领域的违法犯罪现象比较严重，食品卫生案件一再发生，严重危害人民群众的身体健康；盗版侵权现象比较突出，严重败坏我国的国际形象。这些问题如不努力加以解决，不仅影响整顿和规范市场经济秩序成果的巩固，也将影响这项工作长期深入的开展，进而影响经济社会的全面协调可持续发展。

　　整顿和规范市场经济秩序工作千头万绪，涉及国民经济的方方面面，要坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，确立有限目标，集中优势力量，突出工作重点，力求取得突破性进展，以此带动面上工作的开展。近期应在以下几个方面开展工作：一是加大治本力度，深入推进社会信用体系建设；二是加大知识产权保护力度；三是紧紧抓住关系人民群众生命安全和切身利益的重大问题，继续推进食品、药品放心工程，深入开展食品安全及非法采供血液和单采血浆专项整治；四是针对制约国民经济运行的突出问题，深入开展土地市场治理整顿，继续开展安全生产五项整治；五是加强法制建设、制度建设，深入推进综合行政执法。

　　《人民日报》 (2005年01月17日 第九版)