农民工今年能过个好年了

　　姜琳

　　2003年年底，党中央、国务院明确提出：“用三年时间解决建设领域拖欠工程款和农民工工资。”一年过去，这一老大难问题解决得如何？

　　记者近日在北京、天津、青岛等地采访时了解到，这些地方采取了一系列扎实有效的措施，已将历年拖欠的农民工工资全部清偿，并着手防止新的拖欠发生。

　　据建设部权威统计，截至2004年12月3日，31个省区市共偿付2003年末以前拖欠农民工工资3222921万元，占拖欠总额的95.88％。其中，2003年内拖欠1639038万元，偿付1625000万元，偿付比例为99.14％；2003年以前拖欠1722402万元，偿付1597921万元，偿付比例为92.77％。

　　天津：

　　落实每笔还款

　　制定专用合同

　　天津早在2004年8月份就已经将2003年及以前拖欠的12.09亿元农民工工资偿还完毕。

　　仔细摸清拖欠底数、监督落实还款是天津清偿农民工工资的一大特色。在天津市建委办公室里，记者看到了厚厚一沓账单，每一页都详细记载着农民工的名字和被拖欠工资，每一笔欠款兑现后都有农民工按的手印。据介绍，全市4738个发生了拖欠问题的项目全部被输入计算机，并分门别类地进行了统计汇总，建立起清欠总账。只有拿到了有效还款凭证才能销号。

　　为规范建筑施工企业用工，防止新的拖欠农民工工资行为发生，天津市委和市劳动局研究制定了建筑业农民工“专用劳动合同书”。“专用劳动合同书”在工时、工资支付、社会保险等方面都突破了城镇职工劳动合同的限制，既保证了农民工的基本权利，又兼顾了建筑业企业用工的灵活性。

　　在天津理工大学新校区的工地上，一位来自江苏扬州的农民工给记者出示了他与施工单位签署的合同，合同上明确写着：每月发500元到工资卡，其余按季以现金形式结清。“有了这个就不怕拿不到钱了。”他小心翼翼地拿着合同说。

　　青岛：

　　设置维权告示牌

　　成立农民工工会

　　为提高农民工的维权意识，青岛市各个建筑工地都竖起了《建筑工人维权须知》的告示牌，用通俗易懂的语言告知农民工当权益受损害时，谁是第一责任人，怎样联系监督机构等。在青岛国际帆船中心施工现场，记者看到公告栏上列出了“解决拖欠农民工工资机构人员名单”，上至工程承包方青岛建设集团总公司总经理、董事长，下至每个劳务分包队伍负责人的名字、手机、办公电话。

　　“要让每一个工人知道自己的权利，”青岛市建筑工程管理局副局长孙宗贤说，“自从设立这个告示牌以来，一般拖欠农民工工资的问题在工地上就解决了。”截至2004年12月17日，青岛已累计清理拖欠工程款34.53亿元，占拖欠总额的72.3％，其中，全市拖欠农民工工资总额7.45亿元已全部解决。

　　去年12月15日，由青岛建设集团公司等18家建筑业企业联名发起《及时足额发放工资维护农民工合法权益倡议书》，在全市施工企业中进一步形成了自觉维护农民工权益的良好氛围。

　　另外，企业还组织了以项目为单位的农民工工会———“项目工会联合会”，其职能就是帮农民工要回拖欠的工资。在建的颐和国际大厦由中建土木工程公司负责，农民工徐林法就是工会委员会成员，他打工12年，现在成为近400余农民工的“代言人”。公司副经理闫赫赫认为，农民工工会能很好地代表农民工利益，对劳动合同的签订进行把关，对农民工每月工资发放情况进行检查。

　　北京：

　　还款协议有公证

　　民工工资随时领

　　2002年下半年，北京市就开始对拖欠工程款和农民工工资进行摸底调查，并率先在全国提出“力争用三年时间基本解决工程款拖欠问题”。2003年清偿2002年底以前拖欠农民工工资19.19亿元，完成农民工工资拖欠额的63.96％，同时当年竣工和在施工项目农民工工资兑现率达到99.3％。2002年以前欠付农民工工资30亿元，已于2004年11月上旬全部兑现。

　　在北京市拖欠工程款总额中，房地产开发等社会项目拖欠款占到了96.7％，部分施工单位宁愿通过政府协调解决欠款问题，而不愿采取仲裁、诉讼等手段。为此，北京市建委在全国率先出台了《关于对建设工程拖欠款还款协议赋予强制执行效力公证的暂行办法》，规定凡签订的还款协定必须办理强制执行公证。建设单位到期不能或不能完全按照还款协议的约定履行还款义务，施工单位可凭公证书向公证机关申请执行证书，并持执行证书和相关资料直接向人民法院申请强制执行，无需经过一审或二审。北京市建委主任刘永富认为：“这是一种更便捷、有效地保护债权的法律手段。”目前，已经有25宗还款协议通过此方式解决，涉及金额5.57亿元。

　　在发放方式上，北京市做了一些新的尝试。如“珠江帝景”等项目试点实行“工资支付中心制”，即由总包企业集中支付农民工工资，每个农民工都有自己的一个账本，可随时领取。相当于一个“内部银行”的作用。相关负责人告诉记者：“这满足了农民工不同的需求，也减轻了企业集中支付的压力。”

　　合肥：

　　分包入市交易

　　民工投诉容易

　　安徽是有名的建筑劳务输出大省，对农民工工资被拖欠感受尤深。

　　清欠工作刚开始时，合肥市碰到的最大困难就是不规范的零散用工层出不穷，“埋头苦干了一年，第二年还是有欠的。”合肥市副市长倪虹介绍，后来才认识到，只有培育和规范建筑分包市场、大力推行建筑企业成建制用工，才是提高建筑劳务队伍素质、保证农民工及时得到工资的治本之策。

　　2003年初，合肥建立了建筑工程分包市场，设立了多个窗口，具有企业信息发布、分包交易、培训鉴定、资讯服务等功能。农民工在这里通过签订劳动合同，就可以成为分包公司的员工。

　　在合肥南艳湾的一处工地上，记者看到了众多身着统一工作服的农民工，衣服右上角标有“国杰劳务”的字样。一位名叫吴孝才的农民工对记者说，以前在北京跟着包工头干，至今还有4000多元工钱没有拿到。现在通过乡政府介绍，总算找到了一个比较可靠的“老板”。该项目的负责人也表示，对分包市场找的分包公司很放心。

　　目前合肥市已有40％的农民工进入了劳务分包企业，2/3以上的分包企业进入市场交易、承接工程，未发生一起工程质量纠纷，也没有出现工程款、农民工工资拖欠。

　　另外，分包市场还专门设有投诉监管的窗口。听工作人员说，2003年这个时候来投诉的农民工把窗口挤得水泄不通，现在每天也就四五起，还多是陈年老账。正说着，两位农民工捏着几张手写的材料来到了窗前，工作人员立刻做了备案登记，并上报合肥市建管局。不到半小时，被投诉的建筑公司经理便来到了窗口，和农民工商量好解决办法并立下字据。据了解，截至2004年12月3日，合肥市共解决2003年底以前拖欠农民工工资3.699亿元，清欠率为99.98％。

　　部分地区清理拖欠工程款和农民工工资进展情况（）

　　深圳

　　截至2004年10月，深圳市已全部清理完毕建设领域2003年底调查到的9560.16万元和2004年新增的753.8万元的欠薪问题，协调处理了40余起拖欠工资纠纷。27.2亿元被拖欠工程款也正按计划清理。

　　重庆

　　截至2004年12月，全市清欠比例已经超过了50％，其中已偿还工程款25.68亿元，进入司法程序、法院已经判决5.6亿元项目。拖欠农民工工资6.4亿元中，已偿还6.241亿元，清欠比例达97.52％，其中，2003年度拖欠的农民工工资已偿清。

　　上海

　　截至2004年12月15日，上海市已解决拖欠工程款约27亿元，占总数的65％。其中123个政府投资拖欠项目，涉及8.23亿元的拖欠款已于去年9月底前全部解决。在2004年初，已对2003年拖欠的民工工资全部清偿完毕。2004年，接待上访民工1074批3086人，涉及拖欠总额5268万元，解决率稳定在99％左右。

　　《人民日报》 (2005年01月17日 第十五版)