温暖城市贫困群体

　　受访人：郭永军，九届省政协常委，民进山东省委秘书长

　　决定第一个采访郭永军，是在详细看过他向大会提交的一份《关于改进和完善城市弱势群体救助工作的建议》的发言稿之后。这位曾在教育战线从事过18年伦理学教学研究的政协委员，对“慈善”这个词有着特殊的敏感。他说，正是因循着这种职业习惯，“弱势群体”问题频繁地进入他和同事们的调研视野，而“城市弱势群体”又是近年来社会发展中衍生出来的一个特殊群体，由此带来的许多新情况和新问题值得城市人关注。

　　城市贫困户面临新难题

　　刘英(以下简称“刘”)：“弱势群体”这个词在2002年的国家政府工作报告中被首次正式提出后，几乎成为每年“两会”的热点话题。您在发言稿中提出的这个“弱势群体”又被具体到城市的范围，这出于哪方面的考虑？

　　郭永军(以下简称“郭”)：城市弱势群体是整个对弱势群体问题调查中的一个子课题。今年，我们民进山东省委就我省城市弱势群体救助问题，在烟台、威海、潍坊、济南等地组织了调查研究。其中有许多新情况、新问题值得引起重视。

　　一是这个群体范围逐步扩大，需救助的弱势人员越来越多，传统的以城乡孤寡老人、极端贫困人口、残疾人与灾民为主体的社会弱势群体的范围正在逐步扩大，向部分失业及下岗职工、农民工、老龄人口扩展，这些人对社会保障都有着迫切需要。二是部分贫困者的思想认识存在偏差，把社会救助、社会保障当作永久性的福利，甚至称作“低保工资”。明明有劳动能力、有空闲时间，却安于政府救济、拿低保、吃“财政皇粮”。三是社区弱势群体救助工作人员缺乏。如烟台市平均每位专职民政管理员要负责大约2000户居民的社会调查工作，工作强度可想而知，救助措施的落实很难及时到位。

　　让“他们”走进受助视野

　　刘：元旦期间，我曾参与报社组织的《回访每周救助贫困家庭》采访，发现有些贫困家庭仍在为不能及时获得政府救助政策的信息而苦恼，有的甚至还不知道要到有关部门建立救助档案。

　　郭：是呀，这也从侧面反映了贫困群体不能被及时纳入政府和社会帮扶对象的盲点。因此，我们在调研报告中提出，应尽快建立以政府扶助为主导、以社会扶助为支撑、以广大群众扶助为补充的工作机制，建立弱势群体人员文化、年龄、技能、体质、家庭等情况台账，完善运行顺畅、服务有效、指导有力的弱势群体劳动力市场运行机制，为缓解弱势群体就业紧张问题做好基础工作，确保城市贫困家庭能及时走进政府的救助视野。

　　建立“社保”宽覆盖体系

　　刘：能谈谈您的具体建议吗？

　　郭：好的，针对当前社会保障体系存在的覆盖面不宽、缴费率不高、个人账户现收现付等突出问题，应当尽快健全以效率优先、兼顾公平为基础的社会保障宽覆盖支持体系。这首先需要加快立法进程。在国家《劳动保障法》尚未出台的情况下，我省应制定或完善相应的地方法规或规章，以法的形式来规范政府社保部门、企业和职工之间的权利和义务，明确实行政府统筹，统一保险缴费比例和支付标准，增强保障能力。

　　目前，国家已将社会保障资金纳入财政预算，各级政府也应将社保资金纳入预算并逐年增加投入。此外，我国目前实行的下岗人员基本生活保障、失业保险、最低生活保障三条保障线，前两条由劳动保障部门负责，第三条由民政部门管理。由于这三条保障线是一个有机的整体，尤其是失业保险和最低生活保障两者联系更为紧密，互动性、互补性较强，建议可将三条保障线归口统一管理。

　　让“他们”长一计之长

　　刘：对那些有劳动能力却缺乏就业能力的贫困者，应该提供怎样的帮助？

　　郭：促进城镇弱势群体就业、增加其收入来源，是解决弱势群体生活困难的根本途径。而开展技能培训是增强其自我造血功能的有效手段。

　　可以通过开设就业指导窗口、开通再就业咨询热线等办法，为他们提供就业形势、求职技巧、转变择业观念等方面的指导，让他们及时了解国家现行的就业方针政策，知晓劳动力市场的供求情况，掌握竞争就业岗位技巧。还可以充分利用技工学校、职业学校、再就业培训基地等力量，分期分批地对城镇弱势群体进行针对性、实用性、有效性较强的免费技能培训和创业培训，使他们掌握一技之长。

　　政府可买断救助岗位

　　刘：现在，济南市的一些社区开展的救助工作中已出现为贫困户在社区内安置就业的情况。您如何评价这一做法？

　　郭：我们在调研时也发现了这一新的改观，这是在帮扶渠道上的拓宽。我们也因此倡导大力开展社区就业，发展社区物业管理、家庭服务、医疗保健、体育文娱设施经营、商品递送、生活护理、修理等社会化的便民利民服务业，并有重点地开发社区保安、市场管理、保洁保绿、环境管理等社区公益就业岗位，对自主合作、自筹资金从事社区服务的弱势人员企业，要纳入社区就业管理，给予各种优惠和方便。

　　此外，为加大对弱势人员就业援助力度，政府可花钱买断市区部分繁华地段的电话报刊亭、看车、浴业服务、车辆刷洗、便民商店等经营门面或摊位，进行统筹管理，安置弱势人员就业；对极少数特别困难的弱势人员，政府在为他们提供就业岗位的同时，还可为其缴纳养老和医疗保险费。

　　鼓励民众参与慈善事业

　　刘：我们在采访中发现，老百姓对我国的慈善机构知之甚少，有的人更喜欢参加一对一的捐赠形式，这是什么原因呢？

　　郭：我国的慈善事业起步较晚，而且存在机制不健全和宣传不到位的问题。因此，我们建议各层各级在建立健全慈善机制的同时，多渠道筹集社会保障资金。

　　具体的做法如建立城市社区扶助站，动员城市居民或单位将更新换代的物品都送到扶助站，随时捐赠，物有所用。建立定向帮扶制度，实行党政机关、企事业单位的干部与城镇弱势群体建立“一对一”、“一帮一”、“一包一”的帮扶做法，如济南市历下区动员社区单位和社区志愿者与困难家庭结成长期帮扶对子，取得了较好的效果。同时，动员全社会力量扶贫济困，全方位关心、帮助、扶持城市弱势群体，政府实行目标责任考核，确保扶持措施到位，使弱势群体能充分感受到党的温暖、政府的扶持和社会的关爱。