打造―――服务型人民政府

　　我国的改革开放走到今天，政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系都已发生明显而且深刻的变化，传统意义上的政府已经越来越不适应市场经济的要求。如何应对新形势下出现的许多新问题、新矛盾？市政府秘书长郭学民在接受记者采访时说，西安市政府将在新的一年里通过加快转变政府职能，提高行政能力为老百姓提供更好的公共服务。

　　西安：老百姓办事越来越方便

　　郭学民说，近年来，市政府坚持依法行政，推行政务公开，行政效率得到大幅提高，老百姓办事越来越方便。对与人民利益密切相关的重大决策，市政府事前都广泛听取专家、人大代表、政协委员和部分群众代表的意见和建议，使政府的决策过程和政策制定变得科学性更强、透明度更高。建立了高效运转的行政审批中心和投资项目“绿色通道”制度，先后3次对全市审批项目进行了全面清理，市政府各部门行政审批事项由原来1387项精简为175项，总精简率达87.38％。

　　通过“创佳评差”、行风评议、机关作风整顿等活动，各级政府工作作风有了明显改进，服务质量有了明显提高。

　　在提高政府执政能力的同时，我市还加大了对教育、文化、医疗、体育等各项社会事业的投入力度，加大了对就业再就业工作和社会保障工作的投入力度。通过建立健全市长公开电话受理、处理、反馈等办事程序，完善信访接待等制度，实现了政府与基层、与群众有效沟通，真正为人民群众解难题、办实事。

　　政府服务：“到位”不“错位”“缺位”

　　在职能转变中，政府如何做到“到位”而不“错位”、“缺位”呢？以什么来判断政府职能是否合理呢？

　　郭学民说，要做到这一点，就是要切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。坚持以人为本的管理思想，把从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能。一方面，依靠并运用市场的力量来发展经济，提高市场的开放度，还权于市场；另一方面，依靠并调动群众的力量来管理社会，要提高群众的参与度，还权于人民。把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界。

　　强化区域调控职能，将工作重点从直接抓项目、办企业转到制定地方经济社会发展战略和规划上来。弱化政府微观管理职能，最大限度地削减政府直接干预经济的职能，把市场能够解决的问题交由市场去解决。将政府过去承担的社会职能向社会组织转化，变全能政府为有限政府、服务政府。

　　郭学民说，政府要为老百姓提供更好的服务，职能应集中向五个方面转变：一是强化经济调控职能，尽快取消对企业的直接行政干预；二是建立和维护市场规则，加强市场监管力度，保护公平竞争，营造统一开放的市场环境；三是加强对劳动保障、环境保护、社会治安等社会事业的综合管理；四是提供基础设施、科教文化、医疗卫生等公共产品，使我市居民享受到较高水平的公共服务；五是保护我市辖区内所有投资者和居民的合法权益。

　　政府服务：从管制型转向服务型

　　郭学民说，对于那些可由市场、企业和民间办的事情，政府应尽快退出来，把权力交给市场、企业和民间。在完成“退位”以后，政府应集中精力加强宏观经济调控，规范市场，创造良好的市场环境，政府还要强化社会管理，提高公共服务水平。

　　目前，我市各级政府部门设置并没有摆脱计划经济体制的框架，职能分工也没有完全理顺。有些政府部门之间职权交叉、重复，工作推诿扯皮，大量行政行为缺少必要的法规约束。所以必须贯彻公开透明的原则，实行广泛的公众参与，让公民充分了解政策和法规。凡是需要执行的政策、法规，都应通过多种渠道向全社会公布，没有公布的不能执行。

　　政府的职能转变只有从管制型转变为服务型，为老百姓提供最优良的服务。这样的政府才是真正意义上的人民政府。记者杨俊东