5年内制定反腐专门法律

　　昨天,中共中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。《实施纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”,并宣布将立法反腐。

　　《实施纲要》提出,到2010年,建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。

　　5年内构建完善防腐框架

　　到2010年,建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力,建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制,建成完善的惩治和预防腐败体系。

　　工作原则

　　教育、制度、监督三者并重

　　坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。坚持继承与创新相结合。认真运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法。

　　纲要内容·教育

　　廉政教育要写入教材

　　把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

　　开设反腐倡廉网页专栏

　　党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。

　　形成以贪为耻的社会风尚

　　大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

　　制定反腐专门法律

　　建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

　　建立代表提议的处理和回复机制。制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。

　　抓紧制定公务员法

　　完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律。抓紧制定公务员法。完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。

　　金融账户实名制

　　建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，改进并加强对政府投资的管理。

　　用人失误追究责任

　　任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照有关规定予以追究。

　　建立投资决策失误追究制

　　加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。

　　加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人约束机制，实行重大投资项目论证制和重大投资决策失误追究制。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失。强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的发生。据新华社

　　惩治预防腐败定出时间表

　　“《实施纲要》强调：要在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚，同时强调廉政要从娃娃抓起，这是我国首次以中央文件形式明确规定，是我国反腐倡廉教育思路和方法的重要创新”，今天上午，中央党校政法教研室刘素华博士在接受本报记者采访时表示，这项举措在青少年中树立正确的价值观和人生导向，这对于反腐倡廉社会风尚的形成无疑具有积极的功能。

　　在谈到《实施纲要》明确提出要“加快廉政立法进程”，“抓紧制定公务员法”时，刘素华认为，这一要求明确表明党中央已把制定反腐败方面的专门法律的立法工作纳入了重要议事日程。同时，刘素华强调，此次中央还给出了具体的时间表，那就是到2010年，在5年内“建成惩治和预防腐败体系基本框架”，这将从制度上保证我国反腐工作的顺利进行。

　　“当然，再好的制度也需要监督落实，因此《实施纲要》对反腐工作的监督环节做出了详尽的规定。”刘素华表示，从《党内监督条例》到《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，中国的反腐工作力度正在全面推进。本报记者王海涓