野猪糟蹋延庆329亩庄稼(图)

http://www.sina.com.cn 2005年01月18日01:47 新京报

　　政府启动补偿机制赔偿16万余元，专家建议应走“保护—补偿—控制”之路

　　1月1日，碓臼石村张瑞亮拿着提前收割的尚未饱满的玉米棒子心痛不已。此前因野猪破坏，他家两亩玉米收成不到100公斤。

　　关注焦点

　　去年，延庆县8个乡镇535户农民的农作物被野猪糟蹋，价值23万余元。近年来，类似情况在北京郊区频频发生。

　　据林业部门分析，近年来野猪日益增多，缘于当地生态环境逐年变好。

　　野猪，是北京市一级保护野生动物；这迫使农户只能进行驱逐，而不能猎杀，但因防不胜防而收效甚微。

　　2002年延庆县启动补偿机制，去年补偿受损农户16多万元，比启动之初增加8倍。

　　但在野猪破坏农作物频率和程度日益加重的同时，专家提出应走“保护—补偿—控制”之路，甚至居民外迁。

　　2亩玉米一年收成不到100公斤

　　1月1日，延庆县井庄镇曹碾村58岁的村民马林指着被野猪糟蹋过的庄稼，心痛不已。

　　他说，播种时，野猪就来了，用嘴拱开玉米地，吃掉地里的玉米种子，当补上的豆子等农作物长出苗后，野猪又来破坏。据记者了解，井庄镇莲花滩村、老人庄村、碓臼石村等地农作物都受到野猪不同程度的破坏。

　　碓臼石村张瑞亮说，种了2亩玉米和2亩多黄豆，但大多数被野猪、野兔等野生动物给吃了，玉米收了不到100公斤。

　　村民说，不仅如此，野猪还会“挑食”，往往是哪片庄稼长势好受损更为严重，村民曾看到几群大小野猪对一片庄稼地轮番“作战”。因玉米秆子较高，大猪先挤倒玉米秆子，让小野猪一拥而上，通常一趟就吃掉50多公斤。

　　更可气的是，野猪吃饱后喜欢打滚，这一来，地里的玉米秆子又被挤倒一片。

　　1月1日，面对记者，张瑞亮倍感无奈：“这一年算白干了，但没办法啊，因为这一切是野猪和野兔所为。”据延庆县统计，去年该县四海镇、千家店、永宁等8个乡镇535户，玉米、马铃薯、黄豆等农作物被野猪“糟蹋”了329.2亩，损失233265元。

　　相比之下，未受野猪破坏的庄稼收成都不错，玉米地亩产量都达到500公斤，有的高达600多公斤。1月7日，旧县镇西龙湾农户田女士说，家种6亩玉米地，去年雨水比较充足，亩产都上了500公斤，比去年增产100多公斤。

　　生态改善引来野猪逐年增多

　　对于野猪破坏庄稼，曹碾村老农高仲银称10多年前就见野猪出没，但近期逐年严重。

　　村民说，曾有村民猎杀过野猪，后经政府宣传，民警没收猎枪、铁套子等捕猎工具后，村民这才知道野猪、野鸡等为保护作物。

　　对此，延庆县林业局宣传部部长赵阳证实，县里在1999年接到野猪破坏庄稼的报告。此后，林业部门立即在各乡镇发放通告进行宣传，告诉村民若是碰到野猪，要自发组织进行驱赶，要很好地保护野猪。根据1989年颁布的《北京市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》（修正），野猪属于市政府公布的一级保护野生动物。

　　但对于2000年以来野猪急剧增多，该县林业部门有关人士认为，关键在于全县范围植被环境的好转，使野猪等野生动物的生存环境大大改善。

　　据了解，去年延庆县成立由县长任组长的生态林补偿工作领导小组，制定《延庆县生态林补偿机制实施办法》、《延庆县山区生态林管护技术规定》，并制定了《山区生态林管护责任书》。目前，延庆地区有182万亩森林被划为生态林，涉及全县15个乡镇，374个行政村。此外，延庆县退耕还林政策促成山区25度陡坡都种上了树。经过系列的造林建设，该县目前的林木覆盖率已达70%，森林面积从新中国成立初期的19万亩增加到200万亩。

　　赵阳称，这为野猪等野生动物提供了良好的繁衍环境。

　　政府补偿三年陡增8倍

　　“如果明年还继续遭受野猪的损害，那农户吃啥啊？”张瑞军等农户心存忧虑。

　　2002年，延庆县政府制定出台《野生动物造成损害的补偿办法》，成立补偿鉴定小组。随着野生动物迅速繁衍，补偿金也逐年增多。据记者了解，该县2001年补偿农户2万多，2002和2003年是5万多，去年补偿16万多，比2001年涨了8倍。

　　据悉，《补偿办法》规定补偿程序为：农户把自家受损庄稼数量上报乡镇政府林业站，再由林业站把数量集中送到鉴定小组，秋收季节时，鉴定小组实地核查，综合耕地面积、品种、损失程度、市场价格等因素进行鉴定，得出具体的补偿数额，上报县政府有关部门，由县财政拨付专款，按实际损害的70%给予补偿。

　　采访中，农户普遍反映补偿过少。曹碾村委会主任高军说，全村耕地204亩，去年被野猪破坏了40多亩，按亩产300公斤折合900元左右算，村里实际损失2万多元，但这次政府才补9000多元。为补家用，碓臼石一些村民还在110国道边卖点东西或为过往车辆提供修车服务等。

　　赵阳说，70%的比例补偿是根据农户实际的损失来制定的，补偿金中包括了投入品种、劳动力、化肥等费用。

　　对于《补偿办法》规定的资金来源，延庆县财政局办公室闻主任介绍，主要由县、乡（镇）财政筹集，但因乡镇财政比较困难，去年16万多补偿金全部由县财政兑现，从每年县财政关于生态林建设资金预算里面提出来，属于专款专用。因延庆财政收入有限，所以未能给农户更多的补偿，希望农户给予理解。如果来年还发生野猪损害庄稼事件，还将继续启用补偿办法进行补偿。

　　北京市林业局野生动植物保护处处长侯宝昆说，目前全市范围内尚未形成统一的补偿办法，只是延庆县出台了一部《补偿办法》，除了门头沟和延庆，其他区县还没做过补偿，原因在于当地政府没做具体的损害报告。

　　保护与猎杀之间的矛盾

　　市林业局介绍，从1999年起，房山、门头沟、延庆、怀柔、密云等7个山区县都发生过野生动物破坏庄稼的事情，前段时间以门头沟较为严重，1999年林业局曾拨专款1万元给予补偿，这也是北京市第一次对此类事情进行补偿。

　　因野猪属于北京市一级保护野生动物，村民们只能用火熏或敲锣等一些土办法进行驱逐，但因野猪昼伏夜出，防不胜防而收效甚微。尽管政府启动补偿机制，但受损农户仍颇有怨言。

　　对此，市林业局野生动植物保护处处长侯宝昆认为，这是人与动物争夺生存空间造成的。他称，野生动物不只是生态环境的组成部分，也是人类生存发展、社会可持续发展的战略储备，如果某种野生动物消失了，人类可能缺少对其研究，如果发生某些疾病，去哪寻找病因？

　　所以，应走“保护—补偿—控制”之路，做好保护动物的宣传工作，根据具体情况来做补偿计划，若危及人类工作生活时，可进行控灾性狩猎。

　　对于有人提出利用老虎等进行食物链调节的想法，侯宝昆予以否定。他说，如果把老虎放在延庆山区，一旦控制了野猪，势必增加老虎数量，多了就又会给人类带来伤害的隐患。一物降一物，最终还是会产生失去食物链的局面。

　　对此，延庆县林业局宣传部部长赵阳说，当野猪确实构成严重损害，数量饱和了，林业部门就会向上级报批申请捕杀一定数量的野猪。此前，门头沟曾实施过猎杀野猪的活动，但因没找到野猪而未猎杀成功。

　　赵阳认为，目前延庆县的野猪数量尚未达到一定的危害程度，所以不能制定捕杀计划。政府通过补偿的方式，可避免农民因农作物受到损害而采取一些对动物不利的过激行动。

　　对于赵阳所言，受损农户另有隐忧。井庄镇一位农户说：“那这个数量有没有一个标准？”

　　生态移民的主动选择

　　生态移民，可以解决野生动物与农户利益之间的矛盾。

　　市野生动物保护站站长王民中说，延庆乡镇的现状，是由人类活动范围扩大和生态环境变好造成的。人口增多了，山区农户将耕地修到了山根下，人口越多，耕地范围逐渐扩大，无形中削减了动物活动的范围，因此野生动物势必侵袭被人类占用的范围，“所以移民深山区居民是个好办法，还动物一个生存空间。当人与动物不存在着争取生存空间的问题，矛盾自然解决。”实际上，这种思路已在延庆县得以体现。

　　从20世纪90年代起，延庆县坚持“生态立县”，为保护森林资源和解决群众生活困难问题，该县陆续对一些山村进行搬迁，截至目前已有3万多人迁出山区。

　　延庆东部深山区的珍珠泉乡小川村党支书介绍，全村270多人，山场面积20600亩，实施山区生态林补偿政策后，全村有80多人护林看山实现就业。下水沟村民尤书琴说，现在老百姓自己的山自己管，自己上山种树，改变了过去就靠山吃山的局面。

　　据悉，去年8月17日，市政府出台《关于建立山区生态林补偿机制的通知》，对山区生态林建设和管理实行“养山就业、规范补偿、以工代补、建管结合”的方针，通过建立山区生态林补偿机制，实现山民由“靠山吃山”向“养山就业”转变。延庆县积极贯彻这一通知，将182万亩森林划为生态林，补偿资金4133.45万元。按照中幼林100-300亩/人，成林200-400亩/人，灌木林300-500/人的标准，全县生态林管护人员将达到8000多人。仅此一项，延庆山区群众年人均增收500多元。

　　本版采写：本报记者汪城

　　本版摄影：本报记者浦峰