“赞成42票，反对2票，弃权8票。”“通过！”备受关注的山西省实施《交通安全法》办法在刚刚闭幕的省人大常委会第14次会议上表决通过。去年一年，我省共制定和修订地方性法规7件，山西民主法制建设又向前迈进了一大步。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。党的领导、人民当家作主、依法治国是政治文明的三个基本特征。回首2004年，人们可以明显地感觉到我省民主与法制建设的律动节奏。
（一）
“我是山西这块土地上土生土长的干部，党的十一届三中全会后一步一步走上领导干部岗位，这饱含了党和人民对我的信任、重托和期望……”2004年6月2日下午，省委常委、常务副省长范堆相向省人大常委会作了述职报告。我省去年首次对范堆相、王昕两位副省长进行述职评议，这是推动山西政治文明建设的一次积极探索和尝试，在社会上引起很大反响。一切权力属于人民，干部是人民的公仆。《地方组织法》明确赋予地方人大常委会监督“一府两院”的职权。评议副省长是一项比较敏感和复杂的工作，省人大十分重视，重点抓了三个环节：一是深入开展调查工作。评议调查组深入有关厅局和市、县，召开各种汇报会、座谈会，走访干部群众，实地考察、查阅资料，对他们的履职情况进行全面、深入、细致的调查，为评议奠定基础。二是实事求是地评价干部的功过是非。以客观公正的态度，既肯定成绩，又不回避存在的不足和问题，提出改进意见和建议，还对他们进行了履职满意度的投票测评。三是全力促进整改工作。在评议王昕时，大家指出我省的食品安全存在严重问题。之后，省政府制定6条改进意见开展专项整治活动，仅一个月，就查处违法生产经营户2512户，销毁不合格食品87．4吨。曾长期在省委政策研究室工作的魏凯对记者说：“历史经验告诉我们，没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。民主和监督要制度化、法律化，制度不完善，监督自身就会受到制约。”有关部门认真总结经验，组织起草了省人大常委会述职评议办法（草案），现已进行了初审。
（二）
加强农村基层民主法制建设，是促进农村各项改革和建设事业全面发展的重要保证，但我省基层民主法制建设总体上还滞后于经济体制改革，特别是全省还有500多个村换届选举进行不了，由此造成人心不稳，秩序混乱，村民集体上访，严重影响当地的稳定和发展。去年6月17日，省政府召开了省第六届村民委员会换届选举领导组会议，下发了关于尽快安排组织换届选举扫尾工作的紧急通知，要求下大力气，全面完成选举任务。省委、省政府组成五个督查组深入各地分片进行督促检查，解决了不少“老大难”村的问题，至年底全省换届率达到99．4％，居全国前列。“给群众一个明白，还干部一个清白。”寒冬时节，临猗县西屯村村务公开栏前人流涌动，乡亲们就年终村务公开的计划生育、宅基地、水电费、合作医疗等内容与村干部进行对话，一个个疑问消除了，矛盾化解了。去年10月，全国村务公开督查组一行抵晋检查，对我省村务公开工作情况给予较高评价。据统计，我省现在全面实行村务公开的行政村已达31913个，占总数的99％，其中规范公开的村达到87％。省民政厅基政处处长吉立民说：“我省农村正处在一个十分重要的发展阶段，实践证明，只有把农村基层民主法制建设这个大头抓好，才能为依法治省奠定广泛而坚实的基础。推进和提高村务公开、民主管理的质量和水平，可以最大限度地保障广大村民的知情权、决策权、参与权和监督权。”
（三）
以法治省，立法是前提。省人大适应形势和任务的要求，始终把立法工作放在首位，坚持立法为民宗旨，从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发，选择关系国计民生和经济社会发展亟需制定的项目进行立法。一年来，共制定和修订地方性法规7件，废止1件，批准太原、大同两市地方性法规18件，并对全省现行127件地方性法规进行了清理。一个具有山西特色、内容丰富的地方性法规系统已初步形成，法规的实施对我省经济社会发展起到了极大的推动作用。怎样才能提高立法质量呢？省人大法制委员会主任委员崔伟参与了这些法规的制定，他说：首先，坚持以人为本。在赋予行政机关必要权力的同时，十分注意保护公民、法人的合法权利。如在暂住人口治安管理条例中规定，公安机关应当坚持依法管理、方便群众、文明服务的原则，在公民进行暂住登记和领取暂住证时不得拖延、刁难。其次，推进立法民主，进一步扩大人民群众对立法工作的有序参与。在制定实施农村土地承包法办法时，专门到清徐、兴县的农村召开座谈会，直接听取农民意见，增强法规的针对性和可操作性。另外，加强协调，及时与省政府沟通，力求把部门之间的焦点矛盾解决在法规起草调研阶段，有效地防止和克服部门利益，提高立法的工作效率。去年7月23日，省领导与全省11个市的市委书记签订了2004年度社会治安综合治理工作责任书，要求各级政府牢固树立科学发展观和正确的政绩观，努力建设平安三晋，创建一流发展环境。全省政法战线开拓创新，整合资源，公正执法，建立起立体化防控体系，全力维护社会和谐稳定。公安机关组织开展了命案侦破专项行动，从全省810余起杀人积案中确定了100起目标案件，挂牌督办攻坚，还成功侦破了公安部挂号的昔阳县“5·19”雷管被盗案和运城市“4·12”特大系列盗抢儿童案；侦办了中阳县“燕子帮”、忻州市王培林、吕梁市白晓武、太原市钮国盛等一批黑恶势力犯罪案件。各级法院加大对涉及重大公共安全事故等案件的审理力度，去年共审结各类公共安全事故案1176件，保障受害人得到充分的司法救助。检察机关更加注意尊重和保障人权，保护无罪的公民不受刑事追究，去年共对公安机关不应当立案而立案的89件107人提出纠正意见，对事实不清、证据不足的决定不予逮捕642件1153人，决定不起诉293件410人。
（四）
人民代表大会制度是人民行使当家做主权利的重要形式。2004年9月是我国人大制度建立50周年和地方人大常委会设立25周年，省委书记、省人大常委会主任田成平在纪念大会上作了讲话，他回顾了50年来人大制度在山西不断发展和完善的光辉历程，深刻阐述了在新时期新阶段，进一步坚持和完善人大制度是全面建设小康社会的需要，是全省人民的根本利益所在，是全社会的共同责任。2005年是全面完成国民经济和社会发展“十五”计划、推进小康社会建设的重要一年。省长张宝顺在近日举行的省人大与“一府两院”联席会上，谈到今年工作的基本指导思想时响亮地提出：坚持“四个不动摇”，其中之一就是坚持科学执政、民主执政、依法执政，以此为标准建立有限政府、服务政府、高效政府，加强公务员队伍建设。党的十六届四中全会开启新征程，全省3200万人民越来越深刻地认识到发展社会主义民主政治，建设政治文明的重要性，更加自觉地推进民主的制度化、规范化和程序化，在三晋大地进一步树立法律权威，形成崇尚法制、遵守法律、依法办事的良好风尚。山西民主法制大厦一定会更加巍峨壮观！(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张清兰)
