集资建房说来很美做起难

　　有关专家提醒市民：在决定参加集资建房之前一定要多作政策、法律、法规方面的咨询，以规避风险

　　成都一律师倡议在成都集资盖房的消息经本报披露后，在成都市民中引起不小的震动。一方面，不少人希望集资建房能变成现实，圆自己低价买到满意住房的梦想；另一方面，市民尚对集资建房持怀疑态度，最大的顾虑就是：个人集资建房是否合法？是否有可能演变成非法集资？就此，记者昨天走访了金融、政法、法律界相关人士。

　　各界较为普遍的一个意见是，市民一定要谨慎从事，不要轻易参与，因为风险确实存在。同时，有关专家提醒市民：在决定参加集资建房之前一定要多作政策、法律、法规方面的咨询，以规避风险。

　　监管部门：需要人民银行批准

　　金融监管部门一位人士在接受记者采访时说，要断定是否非法集资关键是看双方签订的合同的履行情况。非法集资最显著的特征是有资金回报，也就是说带有赢利性质。该人士指出，如果牵头人以集资建房的名义筹钱，最后没有把钱用到建房上，而是用作其它经营性业务，比如拿到土地以后把土地进行转让，又有实证的话，属于非法集资。如果以实物（房子）回报集资人，不属于非法集资。他提醒大家，按相关规定，个人集资合作建房的集资问题，需要中国人民银行审查批准。

　　金融专家：实际操作要打问号

　　金融机构的一位专家则认为，对于个人集资建房贷款一事，银行现在既没有相关政策，也没有具体运作的细节，更没有市场认可的标准。而且银行出于风险考虑，也不愿发放贷款。个人集资建房都是普通老百姓，拿什么来抵押？而且牵头人如果卷款走人，银行风险岂不是更大？他说，这种情况最好是有人垫资修建。但是，这个人如果又出钱又承担风险，那岂不变成开发商了？他认为，个人集资建房并不具有多大的可操作性。

　　政法部门：后期操作不好控制

　　政法部门有关人士指出，个人集资建房在法律上尚无明确的规定，既没有禁止，也没有提倡。如果真的是大家投钱买地建房，这个“集资”和非法集资中的“集资”应该不是同一个意义。非法集资中的“集资”是一种经济行为，是一种金融信贷行为，通常以高利或者高额回报为诱饵，而大家集资建房相当于“打平伙”。但是在操作中，牵头的人拿什么来保证对集资人的承诺？

　　还有，你凭什么说集资建房的价格就在2000元以下，2000元以下修建出来的是什么质量的？要是楼盘修到中途，组织者说钱不够，又要集资人投钱，集资人这个时候就处于进退两难的境地，最终到手的房屋价格甚至有可能和买商品房差不多。要不，就建个烂尾楼摆在那里，你说咋办？

　　“对于个人集资建房，市民不要轻易参与。”政法部门有关人士建议，在参与之前要多作政策和法律方面的咨询。

　　律师说法：容易产生民事纠纷

　　四川泓森律师事务所雷松涛说，所谓非法集资，是指公司、企业、个人或其他组织未经批准，违反法律、法规，通过不正当的渠道，向社会公众或者集体募集资金的行为。怎样区分集资诈骗罪与非罪的界限？雷律师说，首先要看行为人主观上是否具有非法占有他人财物的目的。

　　“如果行为人无此目的，其行为就属于一般的集资借贷。即使行为人为获得集资款而任意夸大了回报集资的条件，而且集资后因经营管理不善，或市场因素变化等原因造成亏损而无力偿付集资本息并引起纠纷的，也只能按债务纠纷处理，而不能以犯罪论处。”雷律师说，“这时，项目操作人即便没有违法犯罪，民事纠纷也在所难免。”

　　四川日报记者李秋怡本报记者吴伟