部分教师被强制要求认购股权

　　本报记者　王春兰

　　读者来信

　　去年11月，河南省安阳市龙安区教育局下发文件，要求各中小学校教师积极认购河南农村信用社的股权，规定普通教师必须认购4000元，中层干部必须认购4500元，校长必须认购5000元。而且，一些教师还被私下里告知，如果不认购农村信用社的股权，就会面临“考核不合格”、“以后聘用不考虑”等结果。为了保住饭碗，我们被迫按规定认购了河南农村信用社的股权。

　　河南省安阳市龙安区部分教师

　　记者调查

　　安阳市龙安区东风乡一中的一位教师说，去年11月中旬，校长组织全体教师开会，传达了教育局的文件，校长在会上介绍，河南农村信用社此次增资扩股，目的是为了争取国家的财政支持。校长强调了几点：一、自愿入股；二、规定了每个教师入股的具体金额，普通教师4000元，中层干部4500元，校长5000元；三、这次购买信用社的股权是政治任务，早晚都得买。

　　在接下来的半个月里，校长逐个教师做工作，以不评职称、不评先进、下岗、淘汰等相威胁，强迫教师们交钱。一位老师告诉记者，他曾和校长有一次对话，当时校长说，这次给农村信用社融资是省里布置的政治任务，如果完不成，我的乌纱帽就保不住，所以，我只能拿你们开刀。事后，东风乡一位校长向记者确认了这位教师反映的情况，这位校长说：“教育局给我们学校下达了20万元的融资任务，要求11月30日前完成。为了完成任务，开会布置，个别谈话，能用的办法都用了。”

　　龙安区教育局的一位中层干部说，学校的融资任务是教育局分配下去的，而教育局的任务是从政府压下来的。教育局的干部任务更重，一个副科级干部要拿7000元，正科级干部要拿1万元。另有一位不愿透露姓名的政府工作人员说，龙安区干部的入股任务是，县处级2万元，科级1万元，副科级7000元，一般工作人员2000—5000元不等。龙安区政府办公室的一位工作人员介绍说，龙安区是在上级政府的布置下动员干部教师入股农村信用社的。

　　安阳市农村信用社改革领导小组办公室主任程振轩对记者说，农村信用社改革是2004年金融改革的重头戏，中国人民银行拿出1650亿元的资金支持地方农村信用社改革。按照有关规定，央行注资前，地方农村信用社资本金充足率应达到2％，不良资产率应下降到15％。此次河南农村信用社的改革得到了各级党委和政府的强有力支持。支持的方式主要是开会、动员、宣传入股农村信用社的好处。程振轩承认，“因为目前农村信用社改革存在很多困难”，有的地方在增资扩股工作中出现了强迫认购股权的做法。

　　在安阳市，绝大多数干部教师不愿意认购农村信用社的股权。他们不愿意认购的原因有两个：一是有风险。一位乡村中学老师说，强行摊派给干部教师这么多的融资任务，一旦有风险出现，既伤害了干部教师的利益，也损害了政府的信誉。前些年，河南不少地方曾出现过政府出面组织为企业融资向干部、教师摊派集资的事，后来企业倒闭，政府也拿不出来钱赔偿，股权证成了一张废纸，群众对政府的意见很大。二是认购数额太大，认购后生活可能出现困难。

　　记者了解到，一些地方农信社增资扩股工作存在的不规范行为已引起国家有关部门的高度重视。近日，中国银监会发出通知，强调增资扩股是农村信用社明晰产权关系、完善法人治理、强化约束机制的一项基础性工作，而明晰产权关系、完善法人治理是把农村信用社真正办成“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的金融市场主体的前提。因此，增资扩股工作必须服从于或服务于农村信用社改革的根本目的，要把改革的阶段性任务与改革根本目的有机的统一起来，不能简单的把增资扩股工作与争取中央资金扶持政策挂钩。

　　通知要求，农村信用社增资扩股必须遵循入股自愿的原则，自然人和法人是否入投、入股多少，由入股人自主决定，任何单位和个人均不得强制。有关方面不得采取定任务、下指标、硬性摊派的方式增资扩股，不得违背入股者的意愿，强制入股；不得将吸收股金的数额与职工的职务、收入和奖惩挂钩；不得以存转股，更不得以贷入股。

　　据悉，2003年以来，银监会印发了《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》，中国人民银行也下发了多份文件，要求各地必须依据相关文件规定，合法合规地开展增资扩股工作。

　　编者的话

　　农村信用社改革对于完善农村金融服务体系、改善农村金融服务意义重大。目前，这项工作正在积极稳妥地推进，总的情况是好的。

　　但是，最近有的地方在增资扩股中偏离改革的根本目的，出现了强制入股等问题，河南安阳市龙安区的做法就是一例。

　　政府强制要求干部群众认购股权，其本质是擅自处分他人财产，是一种越权行为。这种做法不利于把农村信用社真正办成金融市场主体，应当立即采取措施加以纠正。

　　入股自愿是农村信用社增资扩股必须遵循的原则。各地在宣传农村信用社改革试点工作时，既要调动群众支持改革、参与改革及向农村信用社入股的积极性，又应客观宣传股金性质，实事求是地进行风险提示，避免误导投资人。

　　《人民日报》 (2005年01月18日 第十三版)