学习　创新　竞争　服务（统筹发展在基层）

　　位于戴云山下的福建德化县是一个典型的山区县，56个税务干部要在方圆2200平方公里的山区年完成税收收入2.3亿元，任务非常艰巨。由于种种原因，多数税务干部的执法能力、业务水平、创新意识跟不上形势发展的要求，因此，局党委决定对全体税务人员进行在岗培训，创建“四型”（即学习型、创新型、竞争型、服务型）机关。

　　在学习型机关的创建实践中，德化国税局不断创新学习方式，如“轮流坐庄”式的学习方法就得到泉州市纠风办的充分肯定。它改变了过去由党组成员主持、授课的习惯，而是由每个干部轮流主持、轮流授课，授课干部都要根据自己的岗位特色，选择一个课题，认真撰写授课教案。只有初中文化水平的干部陈南昌每次从讲台上走下来都很激动，他说：“真没想到，我也能上讲台给人家上课，而且还能博得阵阵掌声。”这种学习方式，激发了税务干部的学习热情，全局学习风气日渐浓厚。

　　如果没有创新意识，56个税务干部要年完成税收任务2亿多元是不可思议的。在“四型”机关的创建实践中，德化国税局在税收政策允许的范围内，采取灵活管征的办法。2002年，针对退税指标不足，出口退税滞后问题，德化国税局协调县有关部门，为出口生产企业出具应退未退税款证明，让企业据此向银行申请贷款，为缓解企业资金周转困难开辟了一条新途径。2004年，针对免抵退税企业单证收齐进度慢、反馈电子信息不及时、企业报关单滞后提交等情况，采取管理员“人盯户”、“人盯单”的办法，申报、审核、审批“三同步”，从严从快办理退税和免低调库，及时兑现税收优惠政策。

　　实行竞争上岗是创建竞争型机关的“灵丹妙药”。近年来，除特殊岗位外，该局在提拔任用干部时都实行竞争上岗。2003年，年轻的女税务干部陈卫红通过竞岗走上征管科副科长的岗位；年龄不足30岁的陈新辉脱颖而出当上税务分局副局长。2004年又有三位年轻干部通过竞岗走上领导岗位。

　　交流轮岗也是创建竞争型机关的一个有效手段，通过干部交流轮岗，既优化了科室人员结构，又使干部产生危机感，充分调动了干部学习和工作的积极性、主动性和创造性。另外，为了促进竞争型国税机关的创建，德化国税局还完善了目标绩效考核制度，制定了评优评先量化制、基层争先创先制、党员模范先锋岗制等。

　　学习理念、创新机制、竞争机制的建立和不断完善，激发了税务人员的服务意识。德化国税局的办税大厅处处体现以人为本，除合理布置办公设施外，还设立了纳税人电话、纳税人饮水处、便民药箱、便民雨伞，甚至小到缝衣的针线。

　　这个局2002年成为“中国税收征管信息系统”试点单位。2003年底，成为全国首批全面推行网络版防伪税控系统单位。2004年以来，他们又从个体双定户和小规模纳税人入手，实行了利用信息技术的简易申报缴税方式，开发纳税征期自动催缴系统；应用“12366”平台，提供电话纳税申报、税务公告、纳税咨询等服务。

　　截至2004年11月底，全县有96％以上的个体户实现了委托银行划缴税款，税收收入八成以上应纳税款通过电子申报。

　　福建德化县　肖云南

　　《人民日报》 (2005年01月18日 第十三版)