为人民执好政掌好权

　　陈培忠

　　内容提要

　　要提高党的执政能力，就必须更加自觉地加强党的执政能力建设，牢固树立和全面落实科学发展观。应使决策真正建立在科学民主的基础之上；权力行使到哪里，监督就延伸到哪里；领导干部必须带头学法懂法；依法规范政府行为，保障人民群众的合法权益。

　　在世界形势深刻变化的历史进程中，我们党要始终走在时代前列，就必须更加自觉地加强党的执政能力建设，坚持立党为公、执政为民，为人民执好政、掌好权。

　　正确把握和运用执政规律，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，更加自觉地加强执政能力建设

　　正确把握和运用执政规律。党的执政地位不是一劳永逸的。东欧剧变、苏联解体的事实说明，共产党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党执政后最大的危险是脱离群众。当一个执政党严重脱离人民群众，滥用权力和腐败，不再代表人民的根本利益时，其覆灭是必然的。只有全心全意致力于经济社会的发展，为人民群众谋福利，才能获得人民群众对党的执政地位的认同。我们党要把执政建立在更加自觉地运用规律的基础上，就必须不断研究社会主义市场经济运行的特点及其规律，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，加强统筹协调，使各项改革相互促进。不断研究社会主义政治运行规律，发展社会主义政治民主。不断研究社会主义文化发展规律，建设社会主义先进文化。不断研究社会运行规律，构建一个各方面和各阶层群众和谐相处的社会。不断研究共产党的执政规律，全面加强和改进党的建设。

　　牢固树立和认真落实科学发展观。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，其第一要义是发展。我们必须集中人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，把兴国的基础、富民的根基打牢、夯实。当前，少数干部急于求成，片面追求GDP，在发展上出现了一些偏颇。努力实现更快更好的发展，就必须坚定不移地树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，全面推进经济、政治、文化建设，在经济发展的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障公民的政治、经济、文化权益，提高人们的思想道德、科学文化和健康素质。进一步建立完善科学的干部政绩评价指标体系，引导广大干部以正确的政绩观实践科学的发展观。

　　一切从实际出发。坚持科学执政，必须发扬我们党一切从实际出发、实事求是的优良传统。要从经济社会发展的实际出发，从人民群众需要的实际出发，切实把维护和实现最广大群众的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。要大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，使我们的决策和部署更加符合本地区、本部门和本单位的实际；狠抓工作落实，抓住工作中的重大问题，抓住发展中的关键问题，抓住群众需要的“第一信号”，一个一个地予以解决。要量力而行，勤俭节约，把有限的财力用到发展的“刀刃”上。

　　发扬党内民主，培养民主作风，使决策建立在科学民主的基础之上；以党内监督为重点，构建全方位、多角度的监督体系

　　积极发展党内民主。发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的主要内容。党员特别是党的领导干部，在党内民主生活中坚持民主集中制，树立民主观念，养成民主习惯，培养民主作风，形成民主传统，就会把党内民主的经验、作风和传统带到各自的工作岗位，带动自己工作领域的民主风气。保障党员民主权利是发展党内民主的基础。各级党组织应认真学习贯彻《党员权利保障条例》，增强各级领导干部保障党员权利的意识，引导广大党员正确认识和把握自身权利，做到权利与义务的统一。发展党内民主，要靠广大党员的积极参与。各级党组织要创造有利于党员发扬民主的氛围，让党员亲身体会到发展党内民主是保障自身权利的有效措施，进而更加积极主动地参与到发展党内民主的实践中来。

　　使决策建立在科学民主的基础之上。决策能力的强弱、决策水平的高低，直接反映着执政党的领导水平和执政能力。决策失误是最大的失误。防止决策失误，最关键的是要使决策真正建立在科学民主的基础之上。应进一步规范决策程序：一是用科学严密的程序保证决策工作有序进行；二是明确决策事项；三是进一步完善党委、政府的议事规则；四是进一步规范国有企业的决策行为。应加强决策制度建设：建立健全决策责任追究制度；建立健全专家论证和咨询制度；建立健全决策公开和听证制度；建立健全国有企业党组织参与重大决策的制度。

　　对权力进行有效的制约和监督。重点是加强对领导干部特别是“一把手”的监督。要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，用党的纪律保证党内监督制度的落实。重点落实好党内监督的十项制度，强化领导班子内部的监督和上级对下级、下级对上级、党员对领导干部的监督。加紧建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，科学分解权力，有效制约权力。加强对重点部位、重点环节的监督制约。适度分散和平衡权力，形成合理的权力结构。以党内监督为重点，构建法律监督、司法监督、行政监督为一体的全方位、多角度的内部监督体系；以专门机关的监督为重点，构建民主党派的监督、舆论监督、群众监督为基础的内外结合、多层次的监督体系。形成监督合力，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。

　　依法治国，主要不在于“治民”，而在于“治政”、“治权”、“治官”；依法规范政府行政行为、保障人民群众的合法权益

　　领导干部须牢固树立法治观念，带头学法懂法。应提高学法的主动性和自觉性，认真解决部分党员领导干部中存在的自己不学、号召下属学，平时不学、临时抱佛脚，学归学、用归用等问题，营造学法的氛围，创造学法的条件。结合工作实际学，坚持学用结合，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。一是维护宪法和法律的权威。树立宪法和法律至上的理念，是确立现代法治观念的关键。各级领导干部一定要把维护宪法和法律的权威化作与党中央保持高度一致的具体行动，坚决纠正违反宪法和法律的行为。二是牢固树立依法办事的观念。各级领导干部在贯彻执行党的路线、方针、政策时，要充分考虑法律依据；在管理社会事务、实施行政行为、作出决策时，要充分考虑法律责任，把依法办事与大胆开拓、积极进取结合起来，创造性地搞好工作。

　　党要在宪法和法律的范围内活动，做遵守宪法和法律的模范。必须把党的全部活动纳入到宪法和法律允许的范围内，用党和国家政权机关及其领导干部的模范行为带动宪法和法律的贯彻实施，促进遵守宪法和法律氛围的形成。一是把国家机关的一切活动纳入法治轨道。全面贯彻有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的方针，督促、支持和保证国家机关依法行使职权。管理机关要严格依法履行管理职责，执法机关要严格依法查处违法行为，司法机关要严格依法裁判，监督机关要严格依法监督。二是加强和改进党对司法工作的领导。进一步理顺党与司法机关的关系，正确处理加强对司法工作的领导与支持的关系，保证司法机关依法独立公正地行使职权、履行职责，维护司法权威。加强对司法机关贯彻执行党的路线、方针、政策和宪法、法律情况的督促检查。三是积极推进司法体制改革，加强司法队伍建设。

　　依法保障人民群众的合法权益，依法规范政府的行政行为。依法治国，主要不在于“治民”，而在于“治政”、“治权”、“治官”。一是用法律法规维护和保障人民群众的政治、经济和文化权益。结合贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行行政许可法，规范政府的行政行为。按照“有限政府”、“法治政府”、“责任政府”和“服务政府”的要求，着力解决好政府行为的错位、缺位和越位问题。二是维护司法公正。整合各种监督机构和监督力量，把执法工作置于人民的有效监督之下，并建立严格的执法责任追究制。充分发挥法律援助体系的作用，切实建立一套方便群众的工作制度和办法，真正体现法律面前人人平等的原则。

　　（作者为中共云南省委副书记、纪委书记）

　　《人民日报》 (2005年01月18日 第十五版)