“南山城区更美了”——2004年南山区城管行政执法工作回眸

　　2004年，是南山区城市面貌发生巨大变化的一年。南山区城市管理行政执法系统广大干部职工遵照市委、市政府的统一部署，围绕区委、区政府提出的“把南山建设成最适宜创业、发展、安居的现代化海滨城区”的战略目标，与全区其他战线密切配合，扎实开展各项城市管理和行政执法工作，努力建设“绿色南山”、“生态南山”，打好“净畅宁”工程、“梳理行动”两大战役，创造了三个全市第一，使南山的市容环境面貌发生了较大好转。南山市民高兴地说，南山的道路宽敞了，环境洁净了，店铺有序了，景色怡人了，城区更美了。

　　“梳理行动”：拆违建685万平方米，创三个全市“第一”，并坚持做到“拆一片、清一片、管一片、绿一片”

　　在去年3至7月的“梳理行动”中，南山城管执法系统在短短5个月时间，先后开展各类行动300多次，以摧枯拉朽之势，彻底拆除全区范围内所有乱搭建和影响市容的临时建筑物，拆除面积达685万平方米，比特区内其他三个区总和还多。在“梳理行动”中，区委、区政府态度坚决，各级领导高度重视，区委书记王毅、区长叶民辉、副区长谢建民等区领导亲自到“梳理行动”最前线现场指挥、协调督战，区环境综治办、城管、国土和8个街道办等部门充分发挥主力军作用，从打响月亮湾片区清拆行动的全市“第一炮”到依法拆除深大附中对面违法建筑的“第一案”和法院判决拆除荔庭苑西侧违法建筑的全市“第一爆”，再到南头检查站周边、大南山脚下、南新路两侧、宝深路两侧、鼎太风华周边、塘朗山周边等处的“硬骨头”，“铁梳”过后，“梳”去脏乱，“理”出净美。与此同时，坚持拆管并举，“拆一片、清一片、管一片、绿一片”的经验在全市现场会上也受到市领导的充分肯定。至7月底，全区8个街道办全部通过市检查组的验收，成为“整治乱搭建达标区”，城区市容市貌明显改观，“梳理行动”圆满取得了阶段性成果。

　　“梳理行动”的第一阶段任务完成后，南山城管执法战线广大员工又立即投入到“梳理行动”第二阶段，在做好乱搭建拆后地块后续管理工作的同时，将工作重点转到查处违法建筑上。9月份，随着全市规划、国土管理体制的改革，地政监察职能划归全市各区执法局，南山区积极改革，在全市率先成立了副处级的地政监察大队，在各街道相应成立地政监察中队，并成立了南山区查处违法建筑工作领导小组，办公室设在南山城管执法局。地政监察大队和查违办成立后，立即着手开展了违法建筑调查摸底、整治边坡危楼、在建违建断水断电、抢建违建强制拆除等大量工作。针对马家龙等重点抢建片区，还成立专案组进行专门调查处理。在11月份，南山城管执法局专门制定了《南山区查处违法建筑和违法用地工作实施意见》，明确全区的总目标、一年内目标和近期目标，为今后查违工作的有序开展形成了指导性文件。地政监察大队成立后至年底，共组织和协调各街道办拆除违法建筑行动48次，拆除违法建筑63栋，总建筑面积达92000平方米，违法抢建得到全面控制。

　　城市管理：全面完成城市管理各项工作，稳步提升市容环境质量，开出全国第一张城管“执行通缉令”

　　1、落实环境卫生长效管理制度，市容环境卫生质量不断提高，以优异成绩通过“国家卫生城市”复检。2004年，南山城管办按照“三个一点”（政府拨一点、村里出一点、住户门店收一点）做法，全面推进城中村清扫保洁改革，实行专业承包专业管理，原计划三年完成的改革两年内大部分完成。到目前为止，全区46个城中村已有42个完成清扫保洁改革，环卫保洁质量大幅提高。与此同时，认真参加市“鹏城环卫杯”、连续六年开展区“南山杯”竞赛活动，全区环境卫生质量又有新进步，全市排名已稳居前三。2004年全区又有北头、南水、桂庙新村成为“省卫生村”，大冲、龙井村通过了“市卫生村”检查验收。2004年11月，省爱卫会对深圳市“国家卫生城市”进行复检，南山区由于早安排、早部署、早动手，全区通力配合，以优异的成绩通过了检查评比。

　　2、建设具有南方滨海特色的园林绿化和灯光景观，大大提高城市美化水平。一是强化绿地养护管理工作，今年新接管市政绿地6.59万平方米，代管“梳理行动”绿地56.1万平方米，公共绿地养护管理面积已达367.25万平方米，全区市政绿化养护水平正不断接近市管水平，部分主要道路已达到市管水平。二是积极开展植树造林和森林防火工作。2004年植树节，南山城管办组织市、区直属机关干部职工约2500人在大学城开展了大型义务植树活动，共植树150亩2.5万株，西丽办、桃源办和南开公司、蛇口工业区等单位分别在留仙大道、小南山共植树4万株。同时，全面完成跨年度生态风景林建设工程，共造林7820亩57.8万株，目前已进入抚育阶段。在森林防火方面，全年仅发生森林火警一宗，过火面积0.3亩。组织退果还林80多亩，补植生态树苗1400多株。对南坪快速干线建设施工涉及的1500株珍稀植物仙湖苏铁进行了移植保护。

　　3、开展法律知识培训，加强案件申请强制执行力度。南山城管执法局出台了法律法规培训计划，2004年重点对涉及综合执法的25部法规以及新实施的《行政许可法》，特别是从中摘录出的259项处罚条款做出详细的培训计划，组织全体人员进行了全面的培训。此外，还加大了对行政处罚决定书的强制执行力度，由案审科指派专人到法院申请强制执行，目前已连续向南山法院移交强制执行案件共计29宗，有11宗当事人已交纳了罚款及2至6倍不等的滞纳金，其他案件也正在执行之中。对三起暴力抗法事件加强了取证工作，在公安、检察院等部门的大力支持下，“4·23”和“11·12”暴力抗法事件犯罪嫌疑人已经被法院以妨碍公务罪分别判处有期徒刑8个月和1年。11月，还对关门逃避法院强制处罚的雪姬美素纤体美容中心开出了全国第一张城管“执行通缉令”。全年全局共办理案件16426宗，均得到妥善结案，很好地维护了城管执法的威严，对当事人起到了警示教育作用。

　　队伍建设：努力打造一支经得起各种考验、胜任现代化城市管理行政执法工作的干部职工队伍

　　一是强化执政为民、依法行政观念，加强城管执法队伍建设。行政执法局贯彻市局松岗会议精神，强化执法队伍的规范化建设，开展了定期的业务培训、军事训练，实行了巡查签到督察制；明确了局、队、科的岗位职责，建立健全执法行为规范等制度78个300余条。并且通过业务交流，提高执法技能技巧，树立执法即是服务观念，在“梳理行动”和拆除违法建筑近万次的行动中，没有发生大的暴力抗法，保证了“梳理行动”按计划完成了全部任务。同时，进一步加大了对乱摆卖、乱张贴等城市“六乱”整治力度，在做好日常市容环境执法工作的基础上，持续开展了一系列专项行动，取得了明显的成效，全年全区共查处乱摆卖10万多宗，清理乱张贴近300万张，拆除大型广告招牌4897块，取缔无证诊所3434家，捣毁私宰窝点178处。

　　二是进一步加强党风廉政建设。南山城管行政执法局党委按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政责任制，开展廉洁从政“四查四看”活动；近两年出台了15项涉及廉政的规章制度；加强内部财务审计工作，对五个交流任职的直属事业单位进行了离任审计；成立办（局）财务管理中心，加强了直属单位城市维护费的预算管理和监督。

　　三是加强党建工作，推进队伍建设，努力建立一支政治合格、纪律严明、作风过硬、拉得出、能战斗的城管队伍。2004年积极创建学习型城管办（执法局）活动，干部职工的政治、业务、法律、道德四个素质不断提高。办（局）党委坚持正常的“三会一课”制度，组织全体党员学习十六届四中全会精神，还专门组织针对城管办（执法局）实际的学习辅导，以加强执政能力建设。注重发挥基层党支部和共产党员的先锋模范作用，去年新发展党员20名，预备党员转正14名，培养了一批入党积极分子。这些活动激发了干部职工的工作热情，也提高了他们的综合素质，涌现了一大批团结上进、工作积极的先进单位和个人。近三年来评出的30名城管标兵就是城管人学习的楷模，还有市劳动模范聂育强、南山十佳杰出青年吴淼福等同志也是城管人身边的榜样。

　　对于新的一年，南山城管执法系统的广大干部群众更加充满信心。南山区城管执法局局长李健在接受采访时表示，2005年，南山城管将紧紧围绕加快建设国际化城市的总目标，精心打造“绿色南山”品牌，抓住查处违法建筑、整治和改造城中村、继续推进“梳理行动”等工作重点，进一步加强内部规范化管理，坚持建设与管理并举、整治与营造同步，积极探索环卫、园林等行业新的管理机制，完善城市长效管理体制，推动全区城市管理上新的水平。（本报记者王明祥通讯员黄路金杨玉峰巩虔文／图）

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