关键词里窥“年景”

　　本报记者　齐淮东　滕敦斋

　　宏观调控成果“巩固年”

　　韩寓群省长所作的《政府工作报告》中指出：“2005年是巩固宏观调控成果、全面完成‘十五’计划并为实施‘十一五’计划奠定基础的重要一年。”“巩固”二字，意味深长。

　　2004年，山东在正确处理加强宏观调控与加快发展的关系上交出了一份合格的答卷，为经济持续快速协调健康发展打下了很好的基础。路子已经明晰，那就是加快发展，科学发展，但要走得更好、更顺畅，必须巩固成果，沿着已被实践证明了的正确的轨道坚持走下去。

　　科学发展，前提是发展，没有发展谈何“科学”？本世纪前20年是重要的战略机遇期，而我省又处在工业化、城市化中期，世界各国的发展规律证明，这正是一个加速发展时期。而机遇与挑战并存，面对国际和区域经济竞争，不进则退。所以，《报告》中将今年全省生产总值增长定为10%，并不是一个过高的指标，许多代表认为这是“留有余地”的。

　　当然，发展有无后劲，取决于是否科学，盲目铺摊子、上项目，甚至搞短期行为、政绩工程断不可取。今年，我省将以提高经济发展质量和效益为宗旨，更加注重经济结构调整和增长方式转变、加强农业基础，同时以七大产业链和半岛制造业基础建设为重点积极推进制造业强省战略，以旅游业、金融业和现代物流为重点繁荣发展服务业。发展循环经济、建设资源节约型社会则进一步提到更加突出的位置。所有这些，无不指向一个美好的憧憬：“大而强、富而美”的社会主义新山东。

　　农业税率再降两个百分点

　　“深化农村税费改革，今年农业税税率再降两个百分点。”这是韩寓群省长在《报告》中作出的郑重承诺。闻此，参加大会的农民代表喜上眉梢。财税部门算了一笔账：农业税率降低两个百分点，全省将减免农业税20多亿元。至此，农业税率降至1%。

　　农业是安天下、稳民心的基础产业，“工业反哺农业、城市支持农村”是我省确定的方针。除了降低农业税，今年我省扶持“三农”的政策措施还有很多，一些政策的“含金量”还相当高。诸如，继续搞好粮食直补和优良品种补贴，实行最严格的土地管理和基本农田保护制度；确保粮食生产“三条底线”，即确保永久性基本农田8000万亩，确保粮食播种面积1亿亩左右，确保粮食总产量700亿斤以上、人均占有粮食800斤以上；省市财政预算安排支农支出都要有较大增长；启动实施培肥地力综合建设项目———“沃土工程”，加强农田水利建设；安排专项资金，扶持龙头企业，加快农业产业化、标准化、外向化进程。

　　《报告》提出，今年农民人均纯收增长5%。只要这些惠农政策确保到位，措施得到落实，广大农民群众必将迎来又一个好年景。

　　非政府投资项目不再实行审批制

　　对众多企业来说，这肯定是个“利好”消息：韩寓群省长在政府工作报告中提出，今年要推进投资体制改革，非政府投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。

　　项目审批，曾经让多少企业家感到头疼，感到无奈。一位人大代表说，前些年，企业负责人的主要精力用在“跑项目”上。审批一个项目，不知要去多少部门，甚至跑坏几辆车。等项目批下来了，往往时过境迁，商机失去。

　　我省从2002年底开始实行“政府提速”，改革经济管理方式，提高办事效率，审批项目次年砍掉一半。2004年，继续压缩审批项目，简化办事程序。“政府提速”，还企业以真正的市场主体地位，增强了企业的生机与活力。

　　今年，我省充分尊重市场经济规律，进一步深化经济体制改革，逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、遵守宏观调控的新型投资体制。相信，政府的进一步放权、“提速”，必将会推动企业的大提速、大发展。

　　四件实事惠及城乡百姓

　　去年十届人大二次会议确定的八件实事，已取得明显成效，广大城乡群众都有切身感受。韩寓群省长在今年的《政府工作报告》中再次作出承诺，在继续做好八件实事，力争新增就业103万人、基本实现村村通柏油路、启动村村通自来水工程的同时，今年起集中力量再办四件实事：一是搞好城市环境综合整治。突

　　出抓好旧住宅小区、背街小巷、城中村的整治及绿化美化，开工建设600万平方米经济适用房，全面提升城市管理水平，尽力为人民群众提供洁净的饮水、清新的空气、安全的食品和舒适的生活环境。

　　二是加强村庄规划建设。在搞好规划的基础上，引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造，促进土地集约利用。

　　三是加快发展卫生事业。抓紧完善公共卫生“两个体系”，深化医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，控制医药价格和医疗服务收费。

　　四是加强文化体育基础设施建设。开工建设山东广电中心、山东书城，做好省会体育公园、展览馆和档案馆等重要设施的规划设计和选址工作，适时开工建设。

　　“群众利益无小事”。韩寓群要求各级政府把增加社会就业、提高社会保障能力和水平作为重要任务来抓，进一步提高城市低保水平，扩大农村低保试点，更加重视和关心社会弱势群体，进一步强化措施，抓好农村“路水电医学”建设。