韩寓群省长在省十届人大三次会议上的政府工作报告（摘登）

　　我省改革开放和现代化建设成就显著

　　本报济南1月17日讯今天上午，省委副书记、省长韩寓群在省十届人大三次会议上作政府工作报告时说，去年，我省深入贯彻中央加强和改善宏观调控等一系列方针政策，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，改革开放和现代化建设取得了显著成就。

　　经济发展速度进一步加快。预计全省生产总值达到15000亿元左右，比上年增长15%左右，其中一、二、三产业分别增长6.9%、19%和11.6%。人均生产总值按现行汇率计算达到1928美元。

　　经济运行质量效益明显改善。预计全省规模以上工业销售收入突破2万亿元、利税2230亿元、利润1340亿元，分别增长40%、41%和47%；综合经济效益指数达到180，提高20个百分点。全年社会消费品零售额4483.4亿元，增长13.9%。全省境内财政总收入达到2675.6亿元，增加522.1亿元，其中地方财政收入828.4亿元，按可比口径增长28.9%。财政总收入占生产总值的比重达到17.8%，提高0.9个百分点。

　　外经外贸跨上新台阶。全年进出口总值607.8亿美元，增长36.1%，其中出口358.7亿美元，增长35%；外贸顺差为109.6亿美元，增长29.1%。实际利用外资超过150亿美元，其中外商投资106.6亿美元，增长38.3%。世界500强企业中已有113家先后在我省投资兴办企业262家。

　　经济发展后劲不断增强。全省规模以上固定资产投资7589.3亿元，增长37.7%。建成投产过亿元项目411个，其中过10亿元项目58个；在建过亿元项目2513个，其中过10亿元项目256个。国家统计局公布的全国大型工业企业我省有263家，占13.5%，增加81家。科技开发投入达到118亿元，增长13.6%。

　　基础设施支撑能力继续加强。全年新增电力装机容量150万千瓦，原油生产能力260万吨，沿海港口吞吐能力500万吨，二级以上公路通车里程1009公里；投产重点煤炭矿井5对；南水北调东线山东段济平干渠工程已完成总投资的75%，韩庄运河段工程已正式开工，黄河标准化堤防建设、巨野煤田开发、胶济铁路电气化改造、烟大铁路轮渡、济南国际机场航站区扩建等重大项目进展顺利。全年原煤产量、发电量、货物周转量分别增长0.2%、21.1%和20%；港口吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破500万标准箱，分别增长19.3%和21.4%。

　　解决“三农”问题取得显著成效。认真落实中央和省委两个一号文件，落实粮食直补政策，农村经济呈现良好发展态势。全年粮食总产量3516.7万吨，增长2.4%，预计农产品出口增长22%。全省用于“三农”的投入增长48.5%；农业贷款增加235亿元，增长20.3%；直补粮农资金7.36亿元；减免农业税和农业特产税38亿元。全年转移农村劳动力130万人。

　　城乡面貌发生新的变化。全年城市基础设施和村镇建设投资均突破400亿元。新增城市道路面积780万平方米、园林绿地面积3000公顷、日污水处理能力40万吨、日垃圾处理能力2000吨，城市主干道、出入口、旅游景点和住宅小区、背街小巷面貌明显改观。生态省建设开局良好。

　　人民生活水平显著提高。全年城镇新增就业103万人，下岗再就业44万人，城镇登记失业率为3.4%。城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4%。预计农民人均纯收入3500元，增长11%，为1997年以来最高增幅。城乡居民本外币储蓄余额7929.9亿元，比年初增加910.4亿元。投资130多亿元，改造农村公路6.1万公里，全省80%以上的行政村实现了通油路。两年解困缺水人口124.6万人。在全面完成乡以下电网改造的基础上，投资38亿元，基本完成了县城电网改造一期工程。新型农村合作医疗试点扩大，参合农民达到1371万人。两年投资10.9亿元，完成农村中小学危房改造205万平方米。

　　社会主义政治文明、精神文明建设全面推进。“平安山东”建设成效显著，全省和谐稳定，群众安全感普遍增强。深入开展严打整治，有效地预防和减少了违法犯罪。积极预防化解社会矛盾，认真做好信访工作，妥善处置群体性事件，全省信访总量下降6.8%。广泛开展“安全生产落实年”，加强安全生产专项整治，安全事故起数和死亡人数分别下降17.6%和12.8%。

　　进一步加快职能转变，政府自身建设不断加强。按照为民、务实、清廉的要求，以建设法治政府为目标，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府建设，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。自觉接受省人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。26个省直部门、15个市、近百个县（市区），实行了行政许可集中、联合、统一办理制度，“一个窗口”对外办公，提高了行政效率，方便了人民群众。

　　2005年政府工作目标任务确定

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中明确了今年政府工作的总体要求和全省经济社会发展的目标任务。

　　韩寓群说，2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划并为实施“十一五”计划奠定基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，努力实现“一个目标”、把握“三个关键”、落实“三个加大”、做到“三个增加”、抓好“五个突出”，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

　　今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%；地方财政收入增长13%；外贸进出口增长18%，其中出口增长15%，实际利用外资增长20%；新增城镇就业100万人，城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。

　　2005年经济社会发展的工作重点

　　重点之一

　　千方百计促进粮食增产农民增收

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中提出，今年全省经济社会发展要重点做好十个方面的工作。首先是千方百计促进粮食增产和农民增收。

　　要坚持统筹城乡发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，保持农业和农村经济发展的好势头。一是努力提高粮食综合生产能力。依法实行最严格的土地管理和基本农田保护制度，继续搞好粮食直补和优良品种补贴，确保粮食生产“三条底线”，放开放活粮食市场。启动实施“沃土工程”，加强农田水利建设。二是全面提升农产品竞争力。继续安排专项资金，扶持龙头企业，加快农业产业化、标准化、外向化进程。三是加快农村经济结构调整。大力发展农村二三产业，大力发展林牧渔业，大力发展特色农业，加快建设优质高效农业产业带。四是加大对农业的扶持力度。深化农村税费改革，今年农业税税率再降低2个百分点。认真落实好中央一号文件制定的各项惠农政策，切实防止农民负担反弹。省市财政预算安排支农支出都要有较大增长。五是加快农村小城镇建设。以搞好“路水电医学”建设为基础，综合整治农村环境。加快农村劳动力向二三产业转移，力争今年新转移100万人以上。六是深化农村各项改革。稳定和完善土地承包制度，大力推进乡镇配套改革，积极培育农村金融市场。

　　重点之二

　　加快经济结构调整步伐

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要围绕建立现代产业体系，加大力度，重点突破，加快经济结构调整步伐。

　　积极推进制造业强省建设。以七大产业链和胶东半岛制造业基地建设为重点，发挥产业基础和区位优势，承接国际资本和产业转移，拉长产业链条，培植具有国际竞争力的产业集群，尽快形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌。打破行政区域界限，强化协作与分工，加大区域产业资源的协同整合。

　　大力繁荣发展服务业。以旅游业、金融业和现代物流业为重点，提升服务业层次和水平。整合开发旅游资源，挖掘齐鲁文化资源，抓好重点景区配套设施建设，做大做强旅游产业。统筹推进旅游、文化、城建、商贸、餐饮业的建设与发展。完善金融体系，搞活金融市场，发展金融产业。

　　实现民营经济发展新突破。建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六个服务体系。全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，鼓励、引导民间资本投向主导产业，推动民营企业开展资本运营、参与国有企业重组改造和上市融资，支持优势民营企业做大做强。

　　加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，围绕电子信息、生物工程和制药、新材料等高新技术产业，实施一批高新技术重大科技专项。加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加大技术创新投入，完善风险投资机制。

　　重点之三

　　进一步深化经济体制改革

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要进一步深化经济体制改革。

　　深化国有资产管理体制和国有企业改革。落实国有资产经营责任制，维护出资人和职工的合法权益。以产权制度改革为重点，加快国有企业股份制改造，鼓励外资参与国有企业资产重组。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。

　　推进投资体制改革。逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、遵守宏观调控的新型投资体制。非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。

　　推进财税体制改革。全面推进国库集中收付、政府采购和收支两条线制度，对政府组成部门全部实行集中支付。积极探索和建立国有非经营性资产监管制度。坚持依法征税，完善征管体制，强化税基控管。

　　推进事业单位改革。逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；建立单位自主用人、人员自主择业的用人制度；建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制。

　　重点之四

　　全方位高水平推进对外开放

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要全方位、高水平推进对外开放。

　　大力提高利用外资质量。把利用外资与调整经济结构、建设半岛制造业基地和城市群结合起来，与推进企业技术创新、制度创新结合起来，与促进加工贸易转型升级结合起来。加强大企业与世界500强合资合作。鼓励外资通过并购等方式参与国有企业的改组改造。大力承接国际制造业转移和服务外包项目，发展现代加工贸易。进一步优化外商投资软环境，提高“大通关”服务水平。

　　加快转变外贸增长方式。鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证。支持机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口，培植一批知名出口品牌。搞好出口加工区建设，扎实推进青岛区港联动试点。

　　推动企业“走出去”投资兴业。支持和组织有实力的企业加大对外投资，联合、联片开发国外、省外战略资源。

　　重点之五

　　积极推动区域经济协调发展

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要积极推动区域经济协调发展。

　　强化中心城市的带动作用。充分发挥青岛在全省经济发展中的龙头作用，促进青岛临港经济、海洋经济、旅游经济加快发展，人流、物流、资金流、信息流快速聚集，产业层次和国际化水平大幅提升，加快成为区域性国际贸易、金融、信息、高新技术产业中心和北方航运中心。落实半岛城市群发展规划，推进基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化进程，统筹解决交通、能源、供水等问题。

　　大力推进“三个突破”，促进东中西联动发展。济南要充分发挥省会优势，发展省会经济，高水平搞好城市建设和管理，大力培植主导产业和骨干企业，着力构建区域性金融、科技、物流和人才中心，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。烟台市要进一步加强基础设施建设，加快经济结构调整步伐，切实抓好汽车、电子信息等重要项目建设。全面落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，加强对口支援。

　　加快培育壮大县域经济。全面落实支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县发展的各项政策，落实兑现奖励措施。

　　重点之六

　　加紧实施科教兴鲁和人才强省战略

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要加紧实施科教兴鲁和人才强省战略。

　　切实把教育放在优先发展的地位。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，严格实行义务教育“一费制”，巩固提高“普九”水平。加快发展高中阶段教育，全面推进素质教育。加大研究生培养工作力度，努力扩大高校招生规模。加快高等教育结构调整，优化专业设置，引进培养知名教授，培植知名专业，提高高等教育质量和水平。大力发展职业技术教育，推广“双元制”办学模式，加强校企合作。

　　强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。以高等院校和重点科研机构为主体，重点支持12个省级以上高水平的重点实验室建设。以企业为主体，重点扶持20个省级和国家级企业技术中心、工程技术研究中心，提高研发能力。构建创新创业服务平台，健全科技服务体系，增强自主知识产权创新能力，加强知识产权保护。

　　认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。以“泰山学者”和省级学科带头人建设工程为重点，加快高层次人才的培养，积极引进海内外高级人才。加强高技能人才队伍建设。深化人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。

　　重点之七

　　保持投资和消费稳定增长

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要保持投资和消费稳定增长。

　　进一步优化投资结构。坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，保持投资适度快速增长。突出搞好重大基础设施项目建设，完成胶济铁路电气化改造，确保济南机场扩建工程投入运营，搞好青岛、日照等港口扩建，加快济青南线等高速公路建设，加快南水北调工程建设，准备开工胶东调水、东调南下工程，开工建设一批煤炭、电力等能源项目。以城市道路、污水和垃圾处理、园林绿化为重点，加快城市基础设施建设。政府投资和国债项目要向农业、生态保护、服务业和社会事业等领域倾斜。坚决制止新上消耗高、污染重、技术落后的项目。

　　积极扩大消费需求。制定和完善繁荣城乡贸易、拓宽农村市场、促进农村消费的政策，制定和完善发展文化、娱乐、健身、餐饮等健康文明消费的政策。规范整顿市场秩序，开展交通、食品、药品、烟草、房地产等专项治理，严厉打击走私贩私和假冒伪劣、价格欺诈、强制消费等侵害消费者权益的不法行为。

　　重点之八

　　大力推进生态省建设

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要大力推进生态省建设。

　　全面落实生态省建设《规划纲要》。加强重点流域、区域污染综合治理和黄河三角洲、南四湖湿地生态保护，启动实施“两湖一河”碧水行动计划。严格执行重点行业污染物排放标准，建立严格规范的排污总量控制体系，突出抓好燃煤电厂脱硫和水泥粉尘治理。以“三荒、三沿、围城”为重点，大力开展植树造林。加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，盘活存量建设用地。

　　大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。突出抓好节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。加强资源开发监督管理，实行矿山地质环境治理保证金制度。加强对工业废物和农作物秸秆综合利用，推广沼气工程，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用体系，发展再生资源产业。

　　重点之九

　　加快构建社会主义和谐社会

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要加快构建社会主义和谐社会。

　　加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。加强农村基层政权建设和城市社区建设。进一步增加公共支出，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，努力维护社会公平。

　　深入推进“平安山东”建设。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，重点打击各种严重暴力犯罪、带黑社会性质的犯罪和各种形式的恐怖犯罪活动。重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制。强化安全生产工作，严防各类重大恶性事故的发生。

　　全面加强社会主义精神文明建设。加强爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。推进诚信社会建设。深化文化体制改革，积极发展文化产业。高度重视人口和计划生育工作。全力做好十运会的备战参赛和十一届全运会申办工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空工作和民兵预备役建设，做好转业军人和退役士兵转退安置。

　　重点之十

　　努力提高人民生活水平和质量

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，要努力提高人民生活水平和质量。

　　各级政府要把增加社会就业、提高社会保障能力和水平作为重要任务来抓。今年力争实现新增就业103万人，进一步提高城市低保水平，扩大农村低保试点。要更加重视和关心社会弱势群体，切实帮助他们解决实际困难。要进一步强化措施，抓好农村“路水电医学”建设。今年再投资60亿元，改造农村公路2万公里、建设大中型桥梁1500座，确保年底基本实现村村通柏油路的目标；启动村村通自来水工程，力争用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水；投资38亿元，改造农村电网设施；继续扩大农村新型合作医疗试点范围，加强中心乡镇卫生院建设；加大农村中小学危房改造力度，把辍学率严格控制在2%以内。

　　搞好城市环境综合整治。突出抓好旧住宅小区、背街小巷、城中村的整治及绿化美化，开工建设600万平方米经济适用房，全面提升城市管理水平。加强村庄规划建设，引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造，促进土地集约利用。加快发展卫生事业，抓紧完善公共卫生“两个体系”，控制医药价格和医疗服务收费。加强文化体育基础设施建设，开工建设山东广电中心、山东书城，做好省会体育公园、展览馆和档案馆等重要设施的规划设计和选址工作，适时开工建设。

　　加强政府自身建设　全面提高行政能力

　　本报济南1月17日讯省委副书记、省长韩寓群在政府工作报告中指出，2005年，各级政府肩负着重大而艰巨的社会责任，必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，全面提高行政能力。

　　坚持科学民主决策。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。严格责任追究制度，谁决策、谁负责。

　　全面推进依法行政。各级政府要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全行政许可配套实施制度，严格规范行政行为。认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。严格行政执法责任制和错案责任追究制。

　　加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，提高应对公共危机的能力。进一步推行政务公开，搞好政府网站建设，建立政府新闻发言人制度。进一步推行行政许可统一、联合、集中办理，方便人民群众，提高办事效率。

　　切实加强政风建设。各级政府领导干部要坚持立党为公、执政为民，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。坚持量力而行，勤俭办事，坚决反对和制止铺张浪费，切实降低行政成本。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的优良作风。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。

　　大力加强廉政建设。各级政府及其工作人员要认真遵守党的纪律，自觉接受纪律监察、行政监察，自觉接受人大监督、社会监督。以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续解决好征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。