学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》座谈会发言摘要

　　中宣部常务副部长　吉炳轩

　　这次座谈会是在深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在全党大力开展保持共产党员先进性教育活动的形势下召开的，非常重要，必将对全党反腐倡廉工作的深入开展起到积极的推动作用。

　　一、深刻认识中央颁布《实施纲要》的重大意义，进一步提高贯彻落实《实施纲要》的自觉性。中央决定颁布《实施纲要》，是为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。《实施纲要》全面总结了我们党开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验，明确提出了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则和工作目标，在如何建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制方面作了详细的规定，提出了许多新措施新办法，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。《实施纲要》贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，体现从源头上治理腐败、用发展和改革的办法治理腐败的要求，具有很强的针对性和可操作性。

　　二、坚持以党员领导干部为重点，结合加强党的执政能力建设和在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，推动全党深入学习贯彻《实施纲要》。要把《实施纲要》作为广大党员特别是领导干部理论学习的重要内容，并与学习贯彻十六届四中全会精神结合，同在全党开展的保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，紧密联系党员干部的思想和工作实际，以学习促进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。一是要牢牢把握“教育”这个惩治和预防腐败的基础，把它纳入党的宣传教育总体部署，作为党员思想政治教育的重要内容，不断推动全社会增强反腐倡廉意识。二是要牢牢把握“制度”这个惩治和预防腐败的保证，不断完善反腐倡廉各项制度，从源头上预防腐败的产生。三是要牢牢把握“监督”这个惩治和预防腐败的关键，加强对各级领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节、重点部位的监督，使反腐倡廉的各项工作和制度真正落到实处。四是要牢牢把握教育、制度和监督的内在统一。教育、制度、监督是密不可分的一个整体，共同构成完整的惩治和预防腐败系统。要深入研究探索惩治和预防腐败的规律，从教育、制度、监督三个方面推动反腐倡廉工作的深入开展。

　　三、加大力度，积极开展《实施纲要》的宣传，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作。各级宣传部门要紧密结合实际，制定切实可行的宣传方案。要大力宣传党的三代领导集体关于反腐倡廉的重要思想，大力宣传以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述和重大部署，大力宣传《实施纲要》基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义。要坚持团结、稳定、鼓劲的方针，坚持正确的舆论导向，引导广大干部群众认清腐败问题产生的根源，深刻认识到我们党完全有能力解决腐败问题，坚定做好反腐倡廉工作的决心和信心。最近，中央宣传部就如何做好《实施纲要》的宣传专门下发了文件，作出了部署，必将进一步推动宣传向深度和广度发展。

　　四、宣传思想战线要深入学习贯彻《实施纲要》，把反腐倡廉各项工作落到实处。一是要加强自身的反腐倡廉教育。各级党委宣传部门都要带头学习、宣传、落实《实施纲要》，把纲要的各项要求落实到宣传思想战线的各项工作中。要对宣传思想战线反腐倡廉工作进行检查，完善制度，明确要求，加强整改。要把学习贯彻《实施纲要》列为宣传思想战线开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容。二是要把贯彻落实《实施纲要》同加强思想道德建设结合起来。把《实施纲要》精神贯穿到社会公德、职业道德、家庭美德教育中，贯穿到最基本的公民教育中，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观和社会风尚，为反腐倡廉提供强大的舆论支持。三是要加强以激浊扬清为基调的反腐倡廉舆论宣传工作，努力营造学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。突出宣传中央关于反腐倡廉的方针政策、工作部署、法律法规，突出宣传各地各部门在反腐倡廉工作中总结的先进经验和涌现的先进典型。继续建立健全新闻发布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。加强反腐倡廉网络宣传教育，正确引导网上舆论。加强和改进舆论监督，遵守宣传纪律，注重社会效果，掌握反腐倡廉宣传和舆论工作的主动权。

　　认真学习贯彻《实施纲要》　提高惩治和预防腐败的能力

　　四川省省委书记　张学忠

　　《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的颁布，是党内政治生活中的一件大事，对于深入开展反腐倡廉工作，提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重大的意义。

　　第一，《实施纲要》着眼全局、立意高远，是新形势下深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。《实施纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央关于惩治和预防腐败的基本思想及总体要求，提出了建立健全惩防体系的指导思想、目标任务和工作原则，是新时期反腐倡廉工作的行动指南。第二，《实施纲要》总结经验、把握规律，构建了惩治和预防腐败的科学体系。《实施纲要》系统提出了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成一个相互促进、密不可分的有机整体，标志着我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识达到了新的水平。第三，《实施纲要》思想深刻、重点突出，贯穿了注重预防的主线。《实施纲要》反映了反腐倡廉工作的发展趋势和内在要求。在加大惩处力度的同时，强调注重预防，充分体现了中央对各级干部的真心关怀和最大爱护。第四，《实施纲要》与时俱进、开拓创新，体现了用发展和改革的办法治理腐败的思想。《实施纲要》坚持用发展的思路和改革的办法，大胆创新，具有鲜明的时代特征，体现了在继承中发展、在发展中创新、在创新中提高的要求。

　　我们将结合四川实际，把学习贯彻《实施纲要》作为一项重要的政治任务，将建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展总体规划，抓紧制定贯彻落实《实施纲要》的具体意见和办法，努力开创四川反腐倡廉工作的新局面。

　　第一，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，切实加强领导班子和干部队伍建设，强化预防腐败的组织保障。把领导班子建设作为预防腐败的关键环节，突出抓一把手的选配和管理。认真落实党风廉政建设责任制，明确要求领导干部特别是各级一把手带头廉洁自律，担负起抓班子带队伍的责任。开好民主生活会，强调认真开展批评与自我批评，尤其是一把手要带头开展批评，强化内部监督，提高班子解决自身问题的能力。

　　第二，坚持市场化配置资源，创新体制机制，从源头上消除腐败滋生蔓延的条件。我们着力解决官商勾结、以权谋私的问题，重点抓了土地、矿业秩序整顿、防止国有资产流失，大力推行招标拍卖挂牌出让制度，成效明显。我们将按照《实施纲要》的要求，在更广领域、更深层次上推进市场化配置资源，逐步消除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

　　第三，坚持面向全社会，夯实反腐倡廉工作基础，形成预防腐败的强大合力。坚持从省委做起，各级一把手带头讲廉政党课，并形成制度，既教育干部，又提高自己。坚持以县处级以上干部为重点，强化廉政教育。把反腐倡廉教育纳入各级党委中心组学习的重要内容，进入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划。把反腐倡廉宣传纳入各级党委宣传工作的总体部署，与开展先进性教育活动相结合，推动廉政文化建设进入社区、家庭、学校、企业和农村，树立倡廉、促廉、助廉的社会风尚，形成全党全社会预防腐败的强大合力。

　　第四，坚持从严治党，加大惩治腐败力度，发挥查办案件的治本功能。惩治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。对腐败分子要坚决查处，绝不留情、绝不手软。同时，重视和发挥查办案件的治本功能，坚持把查案、纠风、教育、建制紧密结合起来，利用典型案件开展警示教育，针对案件暴露的问题建章立制、堵塞漏洞，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

　　认真学习贯彻《实施纲要》，探索建立具有教育系统特点的惩防体系

　　教育部党组书记、部长　周济

　　中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位、开创党风廉政建设新局面都具有重大意义。《实施纲要》体现了科学性与针对性、现实性与前瞻性、理论性与可操作性的高度统一，对我们进一步做好反腐倡廉各项工作有着十分重要的指导作用。

　　教育事业在短时间内实现历史性跨越式发展，一些深层次矛盾会逐步暴露，需要进一步加强教育系统党风廉政建设，努力构建有教育系统特点的惩防体系，为教育事业健康全面协调和可持续发展提供有力保证。

　　第一，加强教育，形成反腐倡廉长效机制。以信念、法纪、道德教育为先导，构建反腐倡廉“大宣教”格局，通过思想引导、规范行为和营造氛围，提高各级领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。按照《实施纲要》的要求抓好在国民教育中加强廉洁教育这件大事，区分层次，积极试点，让廉政文化和教育进校园、进课堂、进教材，把理想信念教育、职业道德教育和法制纪律教育相结合，构筑抵御腐朽思想侵蚀的思想道德和党纪国法教育的防线。

　　第二，依法治教，构建规范管理机制。要重视规范议事规则和决策程序，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。今年要大力推动“阳光收费”和“阳光招生”，以公开透明促进规范管理，维护人民群众接受公平教育的权益。要针对教育系统容易发生问题的薄弱环节，规范各类办学行为，维护教育良好形象。

　　第三，强化监督，完善权力运行监控机制。要进一步贯彻落实《党内监督条例（试行）》，深化政务、校务公开，综合运用各种监督形式，重点监督检查各级领导班子和领导干部执行“四大纪律，八项要求”的情况，特别是领导班子主要负责人执行民主集中制和“三重一大”的情况。加强对容易发生腐败问题的重点部位的监督，维护教育改革、发展、稳定的大局。

　　第四，加大力度，强化惩处和追究机制。要重视对责任追究制度的落实，严肃查处损害群众利益和教育形象的违纪违法案件，做到依法办案、查处及时、惩治到位。充分运用查办案件的治本功能，查找管理漏洞，完善制度和监督。积极预防教育系统职务犯罪的发生。

　　第五，加强领导，健全组织领导机制。要坚持反腐败领导体制和工作机制，切实抓好党风廉政建设责任制的落实，把廉政建设纳入教育发展总体规划，把预防腐败融入各项业务、寓于各项政策措施之中，充分发挥驻部纪检组和各级纪检监察部门的组织协调作用。以学习贯彻《实施纲要》为契机，以办好让人民满意的教育为出发点，以优化教育发展环境为着力点，努力建设有教育特点的惩治和预防腐败体系。

　　反腐倡廉理论的与时俱进

　　公安部纪委书记　祝春林

　　中央颁布实施《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是加强党的执政能力建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的重大举措，是当前和今后一个时期深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。

　　第一，《实施纲要》体现了我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存，相互作用，相互促进，统一于推进党的建设新的伟大工程的实践之中，统一于反腐倡廉工作的全过程。第二，《实施纲要》体现了与建立和完善社会主义市场经济体制相适应的原则。《实施纲要》提出构建惩防体系基本框架，既是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，又是完善社会主义市场经济体制的必要条件。第三，《实施纲要》体现了与时俱进的精神。《实施纲要》的颁布，是坚持用发展的思路和改革的办法从源头上防治腐败的必然要求。《实施纲要》立足于“改革”，着眼于“创新”，提出了一系列新思想、新观点、新方法、新举措，大大丰富了反腐倡廉的理论与实践。第四，《实施纲要》体现了对广大党员、干部的关爱。通过构建惩防体系，加大预防腐败的力度，可以最大限度地减少腐败现象的发生，最大限度地使党员、干部不犯错误或者少犯错误，这是最大的关心和爱护，有利于从源头上逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤，有利于维护稳定，构筑社会主义和谐社会。

　　公安部党委对学习贯彻《实施纲要》十分重视。周永康同志要求部党委要高度重视，认真抓好《实施纲要》在全国公安机关的贯彻实施。下一步，我们将从三个方面抓好落实：

　　一是认真组织学习和宣传《实施纲要》。部党委拟于近日召开全国公安队伍建设会议，就贯彻落实《实施纲要》和中央纪委第五次全会精神作出部署。将《实施纲要》作为“保持共产党员先进性教育活动”的重要教材，要求各级公安机关立即组织广大民警特别是领导干部认真学习领会《实施纲要》的精神实质。二是结合公安特点，全面贯彻落实《实施纲要》。把贯彻实施《实施纲要》同深入贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》有机结合起来，抓紧制定全国公安机关落实《实施纲要》的意见。三是通过落实《实施纲要》，抓好今年工作。在认真学习贯彻《实施纲要》和全面落实中央纪委第五次全会部署的各项任务的基础上，重点抓好领导班子建设、纯洁公安队伍、树立良好警风，以及强化执法监督等方面的工作，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

　　抓好贯彻落实，加快构建惩治和预防腐败体系

　　广东省省委副书记、纪委书记　王华元

　　《实施纲要》系统总结了我们党反腐倡廉的基本经验，明确提出了构建惩防体系的指导思想、主要目标、工作原则和工作任务，体现了“四个有机统一”：第一、理论性与实践性的有机统一。《实施纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，既对反腐倡廉重大问题作出理论概括，又注重解决当前存在的突出问题。第二、继承性与创新性的有机统一。既系统总结了我们党反腐倡廉的基本经验，又提出了一系列新制度新措施。第三、阶段性与长期性的有机统一。既明确提出了反腐倡廉的长远目标，又具体部署了阶段性任务。第四、稳定性与开放性的有机统一。既坚持了已有的好做法、好制度，又强调创新，形成了自我更新的有效机制。

　　为贯彻落实好《实施纲要》，结合广东特点，我们重点拟抓好以下几方面的工作。

　　第一，切实抓好《实施纲要》的学习宣传。要把学习《实施纲要》和学习胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话、中央纪委五次全会工作报告结合起来。各级党委要把《实施纲要》作为中心组学习的重要内容，组织专题学习。要加强新闻舆论引导和网络宣传，努力使全省各级领导干部熟悉《实施纲要》，广大党员干部了解《实施纲要》，人民群众知道《实施纲要》。纪检监察机关要加强对《实施纲要》的理论研究，更好地指导实践。

　　第二，加快构建具有广东特色的惩治和预防腐败体系。要按照建设经济强省、文化大省、和谐广东、实现富裕安康的总体要求，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的、具有广东特色的惩治和预防腐败体系。各级纪委要积极协助党委加强调查研究，制定贯彻落实《实施纲要》的具体实施办法。各地各部门要进一步增强搞好惩防体系建设的责任感和自觉性，把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，建立健全有效的工作机制，完善配套制度，把体系构建工作落到实处。

　　第三，积极推进反腐倡廉制度创新。落实好《实施纲要》，关键是要坚持与时俱进，不断推进反腐倡廉的制度创新。近年来，我省在财政制度改革、领导干部职务消费货币化改革、解决损害群众利益的不正之风等方面作了一些有益探索，取得了良好的经济、政治和社会效果。我们将继续发扬开拓创新的精神，加强调查研究和理论研究，坚持用发展和改革的办法，积极推进反腐倡廉的制度建设，使惩治和预防腐败体系更好地建立健全起来。

　　贯彻《实施纲要》　推进反腐倡廉　确保率先全面建成高水平小康社会

　　江苏省省委常委、苏州市市委书记　王荣

　　《实施纲要》深刻总结了我们党反腐倡廉的理论成果和实践经验，紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求，科学地提出反腐倡廉工作的指导思想、基本原则和工作目标，是我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，必将产生重大而深远的影响。

　　按照中央和江苏省委的要求，苏州市积极探索廉政建设与经济建设的良性互动，积极探索建立惩防体系，促进了三个文明建设协调发展。我们要按照中央的部署，把贯彻《实施纲要》作为当前的一项重大政治任务切实抓紧抓好。

　　第一，坚持一手抓经济建设一手抓反腐倡廉。我们要以贯彻《实施纲要》为动力，把建立健全惩防体系纳入经济社会发展的总体规划，加强组织领导，抓好任务落实，全面推进惩防体系建设，为建设以人为本、全面协调可持续发展的新苏州提供政治保证，使苏州不仅在经济建设上走在前列，而且在党风廉政建设上走在前列。

　　第二，坚持把教育、制度、监督融为一体。坚持思想教育在前，大力开展保持党员先进性教育，建设廉政文化，营造廉政勤政的社会氛围。坚持制度约束在前，继续深化行政审批制度、财政管理体制、投融资体制和干部人事制度改革，完善工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购制度，深入推进党务政务公开，形成“不能贪、不敢贪、不愿贪”的政务环境。坚持严格监督在前，以领导机关、领导干部特别是“一把手”为重点，加强监督，严肃党纪政纪，严厉惩治腐败分子。

　　第三，坚持既注重继承又注重创新。作为经济发达地区，我们要认真贯彻中央关于惩防体系建设的方针，更加注重用深化改革、发展经济的办法来治理腐败。加强理论研究，在强化教育、制度、监督上下功夫，探索建立健全查案惩处机制、廉政激励机制、党风廉政测评预警机制等。借鉴国际廉政经验，挖掘吴文化的精华，走出具有苏州特点的惩防体系建设之路。

　　第四，坚持以求真务实的精神贯彻落实好《实施纲要》。以贯彻《实施纲要》为契机，进一步明确党风廉政建设的目标任务和措施，把惩防体系的要求细化分解到各个部门，形成全市共建惩防体系的工作格局。从解决现实问题入手，突出重点，对症下药，不断取得阶段性成果。将惩防体系的落实情况作为衡量干部政绩的重要方面，作为对干部考核任用的主要内容，确保体系建设各项工作扎实推进。

　　求真务实，确保《实施纲要》各项目标任务在基层得到全面贯彻落实

　　河北省保定市清苑县县委书记　李国英

　　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于推动惩治和预防体系更好地建立起来，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

　　《实施纲要》充分体现了反腐倡廉工作的发展和创新，更好地满足了进一步规范基层党员干部执政行为的迫切需要，集中体现了广大人民群众对搞好反腐倡廉工作的强烈要求。作为县一级党委、政府，我们一定紧密结合实际，在充分认识和理解《实施纲要》重大意义与科学内涵的基础上，搞好任务分解，以求真务实的态度抓好《实施纲要》的贯彻落实。

　　第一，认真抓好《实施纲要》在基层的全面贯彻落实。首先要迅速组织各级各部门、广大干部和群众学习好、宣传好《实施纲要》，领会好、把握好《实施纲要》的基本精神和主要内容。把《实施纲要》各项任务的贯彻落实纳入到当地经济社会发展的总体规划，列入党政主要议事日程，与经济社会发展同谋划、同部署、同检查、同考核，加强调查研究，紧密联系实际，提出建立健全体系的具体实施意见。

　　第二，坚持教育、制度、监督统筹兼顾，整体推进。教育、制度、监督“三位一体”，整体推进，是《实施纲要》的一大创新，是贯彻落实《实施纲要》的重点。在落实中，要更新观念，下大力气研究实现三者相辅相成、相互促进的新机制、新制度。把教育、制度、监督三者有机统一起来，发挥整体效能。

　　第三，重点盯住薄弱环节和群众反映的突出问题抓好落实。什么问题群众反映最突出，哪些问题群众反映最强烈，就在哪些方面下功夫进行治理，解决好教育不扎实、制度不健全不完善、监督不力的问题。

　　第四，牢牢把握强化领导责任这一关键。贯彻落实好《实施纲要》，根本在领导，关键在责任，特别是强化“一把手”的责任。我们要突出抓好三点：一是一把手要做表率。二是要坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，形成合力推进、分项落实、统筹运转的工作态势。三是狠抓责任的分解、考核和追究三个关键环节。明确责任主体，进一步完善考核机制，进一步严格落实责任追究制度。

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